社会发展转向追求公平正义

城市义务教育免费政策是中央政府出台的教育财政政策，是义务教育政策体系的有机组成部分，从酝酿到实施都有着深刻的社会背景。宏观层面，政府和市场两种资源分配方式都以追求效率为目标，执行不均衡发展战略，造成的城乡二元社会之间的国民待遇差别扩大，地区发展水平差距拉大，取得经济优势和政治优势的既得利益者通过制度设计实现了优势的代际转移和积累。中观层面，改革开放后的教育在经济裹挟之下以追求效率为外壳，建立起城乡有别、地区有别的重点学校体系、示范学校体系，通过考试制度建立起从学前教育到高等教育的整个教育体系倾向于社会中上阶层的教育机会分配机制。微观层面，家庭或个人对自身发展的要求和实现途径的认识越来越清晰，社会个体成员对教育需求的满足从被动变为主动，利益主体权利意识的觉醒促使政府倚重义务教育来维护自身合法性。