义务教育供给结束粗放增长
普及义务教育是国家“两基”战略的核心目标。普及义务教育，既是保障15岁以下未成年人具备与当前社会生活所需的文化水平的重要保障，又是预防和消除15岁以上社会成员成为文盲的预防措施，还是推进教育公平的奠基工程。
1.义务教育适龄儿童人人有学上
随着“普九”和“两基”工程的推进，我国义务教育阶段的入学率总体保持着向上的增长趋势。至2010年底，我国“两基”工程人口覆盖率已达100%，文盲率已降到4.08%。在入学率方面，1990年我国小学适龄儿童入学率为97.8%，小学毕业生升学率为74.6%，小学流失率为2.4%，初中流失率为4.8%；至2010年年底，小学适龄儿童入学率达到99.70%，初中毛入学率为100.1%，初中毕业生升学率达到87.5%[1]（见图0.1、图0.2）。在义务教育阶段，已经实现“人人有学上”的教育起点平等。
图0.1 小学入学率年度变化
图0.2 初中入学率年度变化
2.近十年适龄儿童规模基本稳定
20世纪80年代以来出生的人口开始生儿育女。在独生子女政策为主导的计划生育政策指引下，2000年以后每年的人口出生数趋于稳定，始终在1600万左右。可以预见，如果在未来十多年里不出现大的社会动荡和人口政策变动，那么我国义务教育阶段的每年招生规模也会基本稳定（见图0.4）。这为有计划地安排义务教育学位供给，统筹协调城乡之间的义务教育发展，提高义务教育质量提供良好的缓冲时间。从更长远的时间来看，随着80年代末90年代初生育高峰期带来的第二代生育高峰压力释放之后，每年出生人口会进一步减少（见图0.3）。如果以严格的独生子女政策来估算，子代人数为父代的0.5，每年出生人口规模大约为1100万到1200万；如果考虑到部分二胎政策放开，比如双独夫妇允许生二胎，农村夫妇第一胎为女孩的允许生二胎，夫妻双方中一方为独生子女的允许生二胎，乐观估计，子代人数为父代的0.70，每年出生人口规模大约为1400万到1600万。这一人口规模将在未来十多年里保持稳定。
图0.3 每年出生人数变化[2]
图0.4 在校生人数变化趋势