城市代课教师生存境况问题研究

由中央政府主导的清退代课教师政策已经持续三十余年。早在1979年就已经在边境136个县（旗）、市中小学开始执行以巩固民族团结、提高教育质量的民转公的政策^[17]；此后又跟进推出一系列清退政策。不过，代课教师在官方统计规模逐渐缩小的同时，仍然以各种形式出现并存在。2006年3月27日，教育部在新闻发布会上宣布在全国范围内清退全部中小学代课教师。2008年秋季由公共财政负担的免费义务教育在全国范围内施行，代课教师问题背后的政府责任日益明显和迫切，亟须在制度上做出回应。至2008年底，全国中小学代课教师仍有35.42万人，其中城市里有6.34万人。代课教师的清退问题日趋复杂，在城市中的代课教师问题并没有彻底解决，而且不断出现新的情况。目前，代课教师问题的解决不仅涉及该群体切身利益，而且涉及教育体制中人事制度与法制规范的进一步改革和完善的问题。

另外，作为一项利国利民的重大民生政策，义务教育免费政策的预期目标执行程度如何？普通民众对政策的认知和情感态度是怎样的？这些方面的情况也需要有所了解和把握。