学校关注内涵发展倾向明显
在免费政策实施的同时，教师绩效工资制也在推行，公共财政担负学校办学经费。学校更加关注内涵发展，特别是师资力量的建设，客观上提高了学校运转水平，促进了教育均衡发展。
校长工作主要由筹措办学经费、管理教育教学、建设师资队伍三方面构成。三者关系都以提高教育教学质量为最终目标，但办学经费和师资队伍是基础性或者前提性条件。免费政策实施前后，校长对经费和教学的关注各降了12.5%和9.5%，最关心的方面由教学工作变为师资建设，增长了21.1%，占到工作精力分布总体的41.1%（见表3.12）。
表3.12 免费政策实施前后校长主要工作精力分布变化
Percentages and totals are based on responses.
a.Dichotomy group tabulated at value 1.
2.教师进修机会有所增加
校长们认为免费政策实施后，教师进修学习机会增加很多或一些的分别占12.5%和50%，认为减少的占18.8%。教师认为自己进修机会增加很多的仅有2.4%，但表示增加一些的占37.2%，认为进修机会减少一些或者很多的分别占8.6%和1.6%。比较而言，校长对教师进修机会增加的变化感受更为强烈。
3.教师工资福利有所提高
免费政策实施后，校长认为有41.2%的教师工资都增加了，教师认为月收入的确提高的占35%。这与绩效工资制紧密相关。调查结果显示，绩效工资制施行之后，教师账面工资得到了普遍提高，但有少数老师的“收入”受到消极影响。校长认为约有35.2%的教师实际收入减少一些或很多；但持这一看法的教师仅占被调查教师群体的5.5%。绩效工资制的推行客观上促进了教师福利待遇的均衡，提高了薄弱学校教师的工作积极性。
4.教师工作积极性未受影响
城市义务教育免费政策实施后，有47.1%的被访校长、52.1%的教师（其中认为自己工作量增加了很多的占9.7%，近一成，认为增加一些的比例占42.4%）认为免费政策实施后教师工作量增加了。有52.9%的被访校长认为教师工作量未发生变化，而认为工作量减少的仅为2.2%。不过，由于施行绩效工资制，这一主观感受并未影响到教师群体的整体工作积极性。施行免费政策之后，教师工资待遇中来自学校自筹经费的部分受到非常大的影响。由于没有额外收入，缺编学校的教师不愿意再付出更多的劳动。但是，薄弱学校教师的工资因统筹体系变化的原因得到较大幅度的增长，教师工作积极性提高。校长认为教师工作积极性提高和降低的比例都为23.5%，有52.9%的教师没有受到影响。在免费后，反映教育质量提升很多的校长占11.8%，反映提升了一些的占23.5%，其余的反映没有变化。总体而言，免费政策实施后，义务教育质量水平未受影响或有所提高。
【注释】
[1]江泽民.江泽民文选（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2006：233.
[2]江泽民.江泽民文选（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2006：428.
[3]陆学艺.当代中国社会结构［M］.北京：社会科学文献出版社，2010：31－36.
[4]陆学艺.当代中国社会流动［M］.北京：社会科学文献出版社，2004：69.
[5]《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，1983年5月6日。
[6]国家教委发出《关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知》［J］.人民教育，1986（Z1）：12.
[7]转引自陆学艺.当代中国社会流动［M］.北京：社会科学文献出版社，2004：198。
[8]1966年6月1日中共中央和国务院批转的高等教育部党委《关于改进1966年高等学校招生工作的请示报告》；1966年6月13日中共中央和国务院颁布的《关于改革高等学校招生考试办法的通知》；1966年7月24日中共中央和国务院颁布的《关于改革高等教育学校招生工作的通知》。
[9]《1956年～1967年全国农业发展纲要》，1960年4月10日第二届全国人民代表大会第二次会议通过，1960年4月11日中华人民共和国主席公布。
[10]《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》，1983年5月6日。
[11]《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》，1984年12月13日。
[12]国务院办公厅转发国家教育委员会、国家计划委员会、财政部、劳动人事部《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》，1986年9月13日。
[13]工农业之间的剪刀差作用，城市化过程中强制征地，有索取要求的惠农政策等手段使农民为城市发展“无私奉献”、“默默奉献”。据统计，1994—1998年，国家财政给予农业的投入为3970亿元，农民上交国家的税收和承担的地方性费用负担为8365亿元，净流出量为4386亿元，年均净流出877.2亿元（侯石安，2004）。据统计，自从我国实行土地征用补偿政策以来，我国累计支付的土地征用费不超过1000亿元（党国英，2005），而从1952年到2002年50年间，农民向社会无偿贡献的土地收益为51535亿元；以2002年无偿贡献的土地收益为7858亿元计算，相当于无偿放弃了价值26万亿的土地财产权（李小云，何君，2007）。转引自胡新萍，赵兴梅，苟天来，等.建国以来中国的国家与农民关系研究［J］.前沿，2011（09）：12－17.
[14]范先佐.择校与免费教育［J］.教育与经济，1996（04）：23－25，33.
[15]中国今日起实现城乡义务教育全部免除学杂费［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/edu/xyztc/news/2008/09－01/1366983.shtml，2008－9－1/2013－6－22.
[16]2009年中国财政年鉴［M］.北京：中国财政杂志社，2010：219.
[17]民政部发布2010年社会服务发展统计报告［EB/OL］.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201106/20110600161364.shtml，2011－6－16/2012－9－18.
[18]后文将作进一步说明。
[19]国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）。
[20]国务院《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发〔2008〕25号）。
[21]佚名.免除城市义务教育阶段学生学杂费对省级统筹有哪些要求？［DB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿2397/200809/38718.html，2012－6－2.
[22]佚名.辽宁、河南、湖南、广西、贵州五省区免除城市义务教育阶段学生杂费工作顺利推进［DB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿1756/201004/85887.html，2009－4－20/2012－3－17.
[23]2009中国财政年鉴［M］.北京：中国财政杂志社，2009：219.
[24]2010中国财政年鉴［M］.北京：中国财政杂志社，2010：181；2011中国财政年鉴［M］.北京：中国财政杂志社，2011：173.
[25]2011中国财政年鉴［M］.北京：中国财政杂志社，2011：173.
[26]中国教育科学研究院.全国教育满意度调查报告［DB/OL］.http：//www.nies.net.cn/zy/wjdc/201201/t20120110＿37090.html，2012－1－10/2013－4－23.
[27]蒋国河.返乡农民工子女学业适应状况调查分析［J］.中国教育学刊，2011（11）：23－26；王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系［J］.社会学研究，2001（03）：63－76.