整顿收费的政策落实不佳

（三）整顿收费的政策落实不佳

我国义务教育实行的是一种收费的教育，学生上学一直存在着一个要缴费的问题，只是在不同时期以不同的名义缴费，即使在国家宣布免除学杂费之后，情况还是如此。

1.连年出台有关收费工作的通知

1989年以后，国务院、教育部（教委）几乎每年都出台整顿收费工作的通知。从1989年到2011年，中央政府出台治理收费工作的文件至少有38个（见表4.1）。对乱收费的治理经历了二十多年，中央政府已经逐渐意识到乱收费的根源在于财政支持力度不够大，经费收支制度不健全，已经由一味的“禁”转为尝试着“疏”，试图构建起规范的义务教育经费收支制度。

表4.1　我国中央政府整顿义务教育阶段收费制度的文件一览

续表

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国务院针对乱收费问题颁发了一系列文件予以调整规范，但是在实际操作过程中，所制定的收费项目由省级部门审批、收费结果公示、收费时开具省级统一印发的发票、不进行强制性收费等制度的落实大打折扣（见图4.1）。访谈时，家长在谈到收费不规范的情况时都认为不应该这么做，但苦于追责成本高昂，又怕遭打击报复都默认或者支持了各种收费行为。

图4.1　家长对学校收费是否规范的反馈