义务教育阶段择校政策简要回顾

1995年国家开始重视“择校”以及“择校”带来的问题，对“择校”表示不赞成的态度，择校进入政策议程。此后国家每年出台择校政策，明确规定“禁止择校”，不准招收“择校生”，严禁收取择校费。例如1996年国务院办公厅颁布的《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》，规定关于义务教育阶段收费工作“五不准”，其中之一就是“不准义务教育阶段的公办小学和初中招收‘择校生’，坚持就近入学原则”，“一定要把‘择校生’高收费问题坚决遏制住，重点是大中城市……同时要坚决制止各种形式以权择校的‘条子生’和‘关系生’。捐资赞助必须坚持自愿的原则，不准与招生入学挂钩”^[18]，对违反规定乱收费的学校严厉查处。

政策的实施表面上给当时的“择校热”降了温，但是，各种形式的“以权择校”、“以钱择校”依然存在，并以“隐蔽”的形式进行，择校矛盾日益激化。面对隐蔽进行的择校现象和愈加凸显的择校矛盾，政府在治理择校问题上态度有所转变，政策有所放宽。政府对“实在有困难的一些大中城市，经省级教育行政部门或地（市）政府严格审批，只允许少数义务教育阶段公办学校（含完中初中部）在近期内招收‘择校生’，这些学校仍为公办学校，招收‘择校生’的收入为国家所有”^[19]。政策的放宽，使择校政策被替换性执行，择校费转化为“借读费”、“赞助费”、“培养费”等其他的形式运行，择校行为普遍化，择校问题愈演愈烈。对此，教育部办公厅在2000年印发了《关于全国中小学收费专项治理工作实施意见》的通知，重点检查和治理“择校生”乱收费的问题。之后政府又颁布一系列政策，重申禁止择校，禁止收取择校费。

由于择校现象的白热化引发了教育不公平的严峻化，政府出台的政策从“禁止择校”这一层面开始转向择校背后的深层原因，触及择校根源，关注教育公平。从2007年到2012年，教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展和改革委员会、财政部、审计署、新闻出版总署颁布一系列关于规范教育收费，进一步治理教育乱收费工作的实施意见，坚决治理义务教育阶段择校乱收费问题，尤其针对城市义务教育择校乱收费问题。2012年教育部、国家发展和改革委员会、审计署又印发了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，严格规范教育收费标准和学校收费行为，治理各种形式的收费，坚持就近入学原则，保障义务教育均衡发展。

自1995年“禁止择校”进入国家政策议程，至今已经有18年的历程，通过这些“择校”政策和文件，可以看出中央政府在治理“择校”问题上的立场是坚决“禁止择校”，重点是杜绝“择校乱收费”，目的是保证义务教育均衡发展，实现教育公平。然而现实情况是择校“屡禁不止”，反而在国家政策的勒令禁止下，愈演愈烈，“择校热”依旧是教育上一个备受关注和争议的复杂问题，并且成为教育政策的一个“顽疾”得不到根治。