城市代课教师整体情况

代课教师是继民办教师之后在基础教育领域存在的一个特殊群体。随着社会经济发展、中小学布局调整和教师队伍规范管理的进程加快，代课教师群体逐渐被要求退出基础教育的讲台。但是，城乡融合过程中的制度缝隙为城市代课教师的生存留下了空间。

1.代课教师概念及类型

广义上的代课教师就是从事教育教学工作却没有国家事业单位编制的教师；狭义上的代课教师是指在公立学校中从事教育教学工作却没有国家事业单位编制的教师。广义上的代课教师大致可以分为三类，第一类是在公立学校任教职的教师，第二类是在民办学校任教职的教师，第三类是除前两种之外的其他类型的教师，比如家教教师、教育培训机构中的教师。课题组搜集的555个有效教师样本中，有76位代课教师，占样本的15.4%。这些代课教师主要集中在广东中山（47人，61.8%）和内地省会城市西安（11人，14.5%）或经济较为发达的地级市（呼伦贝尔市7人，9.2%），其他地方样本中存在1人到6人（1.3%～7.9%）不等的第一类代课教师。其中，广东中山的教师样本中的两所民办学校（团益学校和翠景东方小学）分别有25人（32.9%）和21人（27.6%）第二类代课教师，共占代课教师总数的60.5%。

2.城市代课教师样本情况

当前城市义务教育中存在着一个为数不少的代课教师群体，但尚未引起人们的注意。至2009年底，全国中小学代课教师约有29.66万人，城市中约有5.96万人，约占代课教师总数的20.09%；城市代课教师中教育部门和集体办学校（即公办学校）约有4.72万人，民办学校约有1.09万人，其他性质学校约有0.15万人^[26]。这一群体的专业水准和工作状态直接影响着义务教育阶段教师的整体质量，进而影响义务教育的质量。从教师专业发展的角度看，优质师资是提升教育质量的重中之重。城市代课教师流动趋势表现为中西部地区流向东部地区，经济发展水平较低地区流向经济发展水平较高地区。调研抽样结果显示，代课教师主要分布在沿海和内地经济较为发达的城市。这些城市代课教师中，在公办学校任教的有25人，占代课教师样本的32.9%，占教师样本的4.5%；在民办学校任教的有50人，占代课教师样本的65.8%，占教师样本的9.9%，其中在普通民办学校任教的有17人，占代课教师样本的22.4%，占教师样本的4.0%，在农民工子弟学校任教的有33人，占代课教师样本的43.4%，占教师样本的5.9%；1人未填，占代课教师样本的1.3%，占教师样本的0.2%（见表4.3）。

表4.3　城市代课教师区域分布