义务教育免费政策与城乡间的教育鸿沟

义务教育免费政策的一个重要目的是促进教育公平，实现教育均衡发展。目前，义务教育免费政策已在全国范围内普遍实施，但城乡教育发展不均衡问题依然突出。义务教育免费政策规定免除义务教育阶段学生的学杂费，无论对于城市还是农村家庭而言，确实减少了教育支出。但对于城乡教育总体而言，不均衡问题并没有得到缓解，其中一个比较突出的表现就是城乡生均教育经费的悬殊差距。据《中国教育经费统计年鉴》的数据反映，近年来义务教育阶段财政预算内教育经费的各项指标，城镇均高于农村。义务教育免费政策实施之后，这一现状未有很大改观。2006年义务教育生均拨款经费中，小学生均预算内教育经费城市为1361.16元，农村为1230.26元，城乡倍率是1.11。生均预算内公用经费城市为166.52元，农村为142.25元，城乡倍率为1.17。初中生均预算内教育经费城市为1562.01元，农村为1355.40元，城乡倍率为1.15。生均预算内公用经费城市为232.88元，农村为192.75元，城乡倍率为1.21。2007年义务教育生均拨款经费中，小学生均预算内教育经费城市为1671.51元，农村为1531.24元，城乡倍率是1.09。生均预算内公用经费城市为270.94元，农村为248.53元，城乡倍率为1.09。初中生均预算内教育经费城市为1962.93元，农村为1763.75元，城乡倍率为1.11。生均预算内公用经费城市为378.42元，农村为346.04元，城乡倍率为1.09。2008年义务教育生均拨款经费中，小学生均预算内教育经费城市为2231.11元，农村为2099.65元，城乡倍率是1.06。生均预算内公用经费城市为425.00元，农村为403.76元，城乡倍率为1.05。初中生均预算内教育经费城市为2731.64元，农村为2465.46元，城乡倍率为1.10。生均预算内公用经费城市为614.47元，农村为573.44元，城乡倍率为1.07。2009年义务教育生均拨款经费中，小学生均预算内教育经费城市为2788.55元，农村为2640.79元，城乡倍率是1.06。生均预算内公用经费城市为616.28元，农村为581.88元，城乡倍率为1.06。初中生均预算内教育经费城市为3645.49元，农村为3390.06元，城乡倍率为1.08。生均预算内公用经费城市为936.38元，农村为892.09元，城乡倍率为1.05。从以上数据可以发现，城乡教育经费投入差距呈现缩小的趋势，但其间的鸿沟还是客观存在的。教育经费投入的不均衡必然会带来学校师资、设备、校舍等方面的城乡差异。加上沉重的债务、农村教育基础过于薄弱等历史原因，义务教育免费政策实施之后，城乡教育不均衡问题依然突出。城乡二元经济体制以及教育投资的城市化倾向是此问题的深层根源，而义务教育免费政策并没有能力消除城乡义务教育间的巨大鸿沟。问题的解决之道在于加大中央政府的教育投入，提高对农村义务教育的支持力度，建构城乡一体化的教育保障体系。