义务教育免费政策与农民工子女教育困境

自2001年以来，城市农民工子女教育遵循“两为主”原则，2008年的城市义务教育免费政策对这一原则进行了重申：进城务工人员随迁子女接受义务教育要以流入地为主、公办学校为主解决。对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。在“两为主”政策的指导下，农民工随迁子女的教育问题在一定程度上得以缓解。但是，农民工子女教育不公平的困境并没有随着政策的出台而全部消解。城市农民工子女义务教育问题研究课题组调查发现，农民工随迁子女教育问题主要表现为：①入学难的问题仍然存在，城市公办学校设置的入学门槛，一定程度上阻碍了进城务工农民子女顺利入学；②借读费尚未完全取缔，各类隐性收费仍然存在；③城市教育资源短缺，出现了班额较大的现象；④由于满足了农民工子女的特殊需要，一些合法或非法的民办打工子弟学校成为安置农民工子女入学的重要补充，但教育质量低下，安全隐患大，监管困难；⑤学校教育教学管理由于农民工子女的流动性而困难重重；⑥教学内容、教学方法和学制的不衔接，造成了农民工子女教育的不连续性；⑦农民工子女在义务教育后的教育面临着难以解决的难题；⑧农民工子女家庭教育普遍缺失，心理发展存在隐患^[4]。义务教育免费政策只是减免了农民工随迁子女的学杂费，而进入公办学校困难、受教育过程不公平、无法融入城市学校生活等问题依然存在。随着新生代农民工群体的日趋庞大，这些问题将会变得更为尖锐和棘手。义务教育免费政策无力化解这些错综复杂以及不断变化的矛盾。当务之急是将农民工子女教育纳入国家发展战略，建立城乡一体化的教育发展新机制。