义务教育免学杂费旨在由政府承担起学位供给成本的职责，但是在免费的过程中存在“一边免费、一边收费”的现象。收费行为多种多样，收费的原因也多种多样。事实上，乱收费也有生存型乱收费、发展型乱收费和徇私舞弊型乱收费等多种类型。我们认为，在免费政策进一步推进之前有必要摸清学校的办学成本，最主要的是义务教育学位供给的经济成本。
