估算义务教育学位供给成本

作为后发国家，我国政府为追求效率，采用整体上的“不均衡发展的超越策略”，至今仍然居于主导地位。在教育领域，政府建立起了从学前到高校贯穿整个学段的重点学校体系。同时，城乡二元体制和改革开放中沿海率先发展使我国在城乡间、地区间的教育资源存在很大差异，相互之间彼此隔离而且“不兼容”。另外，基础教育长期以来都是放到地方政府，而且是尽可能放低，导致义务教育免费政策在城乡施行之后遭遇义务教育学位供给质量参差不齐。随着市场经济体制的建立，全国范围内的市场逐渐建立起来之后，跨区县、跨省市、跨地区的生产力要素流动成为必然现象。其中，人口要素是最本质的要素。

生产要素（尤其是人口要素）在城乡间、地区间、省市间、区县间、校际间的流动是附带各种资本的；同样，要在以上相互区别的层面提供义务教育的学位成本也是不一样的。为什么不同的地方政府对随迁子女入学的问题持不同的态度，就是因为对成本和收益有估算。中央政府要推进市场的统一和规范就应该承担起基础性的公共服务（比如义务教育）的供给责任，针对不同对象制定不同的政策和划拨资金。由此，摸清办学成本是一项前提性工作。