明确不同层级政府的供给责任

公民接受教育从义务变为权利，是通过国家由教育的监督者变为教育的提供者这一历史转变过程实现的。义务教育免费本质是国家举办教育，关系到国家的公共责任，关系到人们普遍认为的人人平等自由的理想能否合理高效地实现并增进个人和公共利益。我国是中央集权国家且正处于社会转型时期，明确不同层级政府对义务教育免费政策的责任，有助于摆脱当前政策执行失真的问题。