彰显教育的公平与公益　城市免费义务教育问题研究_基础教育

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绪　论

义务教育关乎国计民生，不仅是现代教育的基础，更是社会发展的基础。免费政策的实施是我国义务教育投资主体彻底转换的标志。自2008年秋季施行城市义务教育免除学杂费的...

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一、研究背景

义务教育免费政策是我国义务教育制度不断规范和完善的产物。免费政策得以颁布和施行是在特有的人口、政治、经济等方面的已有基础上实现的，也是教育领域内部义务教育制度，...

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（一）社会发展转向追求公平正义

城市义务教育免费政策是中央政府出台的教育财政政策，是义务教育政策体系的有机组成部分，从酝酿到实施都有着深刻的社会背景。宏观层面，政府和市场两种资源分配方式都以追...

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（二）义务教育供给结束粗放增长

普及义务教育是国家“两基”战略的核心目标。普及义务教育，既是保障15岁以下未成年人具备与当前社会生活所需的文化水平的重要保障，又是预防和消除15岁以上社会成员成...

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（三）学校办学转向追求质量提升

随着城乡人口结构的改变和每年趋于稳定的出生人口，当前以集中化为主导的学校布局调整进入平台整理期。学校建设转向办学质量的提升。 1.学校布局调整进入巩固期学校布...

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（四）政府财政支付能力大幅提高

政府财力增强为免费义务教育提供了重要的物质保障。改革开放以来，国家财政支付能力有了质的提升，义务教育办学思路从“依靠人民群众，采取多种形式办学”[6]逐渐变为以...

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（五）“中央领导、分级负责”的管理格局未变

2006年新《义务教育法》明确将义务教育纳入国家公共财政体系。在建设社会主义义务教育体制的过程中，“中央领导、分级负责”的管理体制历经调整，领导层级从最初的“中...

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二、目标解读

义务教育免费政策在我国的执行是长期的。1986年《义务教育法》中规定免收学费，2001年开始免费提供教科书。随后，义务教育“分步分项分地区”的免费政策逐渐在全国...

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（一）总目标

《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（后文简称《通知》）开宗明义，明确指出免除城市义务教育阶段学生学杂费是“为了贯彻《中华人民共和国义务教...

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（二）具体目标

城市是资源聚集地，也是义务教育优质资源集中之地。在城市中，人们对接受义务教育的需求并不仅仅停留于有学上，对义务教育有需求的社会群体也不局限于市民，免费政策实施必...

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（三）价值诉求

在很多人眼里，实施免费义务教育政策就是学校不再收取任何教育费用了，孩子上学不用花钱了。还有人把免费义务教育政策看作灵丹妙药，认为义务教育的诸多问题会随着免费政策...

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三、研究问题

了解《通知》中对城市义务教育阶段学生学杂费免费政策相关规定的落实情况是本研究的出发点。本课题研究目标是分析我国城市义务教育免费政策的基本做法和意向，探究免费政策...

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（一）城市免费义务教育财政与收费政策研究

资金保障问题是城市实施免费义务教育的最核心问题。城市义务教育免费后，必然会面临着确保经费保障水平、进一步规范学校收费等新问题；而要把这一问题解决好，就需要在调查...

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（二）城市免费义务教育政策与流动儿童教育问题研究

通过对已经实施免费义务教育的城市进行调查发现，流动儿童接受义务教育的问题，已成为推行城市免费义务教育的难点之一。由于人们对优质教育资源的追求目标越来越高，尽管在...

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（三）城市义务教育免费政策背景下的择校问题研究

义务教育阶段的择校现象是当前社会关注度高、政策性强的敏感性问题。自1995年“禁止择校”进入国家政策议程，至今已经有18年的历程，通过这些“择校”政策和文件，可...

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（四）城市代课教师生存境况问题研究

由中央政府主导的清退代课教师政策已经持续三十余年。早在1979年就已经在边境136个县（旗）、市中小学开始执行以巩固民族团结、提高教育质量的民转公的政策[17]...

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四、文献综述

政府是义务教育事业发展的领导者和主要建设者，其对义务教育的管理被纳入公共行政范围。城市义务教育免费政策是继农村义务教育免费之后的重要教育经费政策，是我国政府公共...

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（一）现有研究的主要内容

从课题组搜集到的资料情况来看，关于城市义务教育免费政策的研究资料非常丰富。作为农村免费义务教育的延伸，其研究重点既有历史继承性，又有面向未来发展的前瞻性。课题组...

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（二）对现有研究的评价

对城市免费义务教育政策的研究成果非常丰富，也较为深入，对免费义务教育政策体系的进一步完善提供了学理支撑，为本研究的展开提供了扎实的理论基础。然而，通过认真审视已...

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五、研究方法

本研究定位于免费政策实施情况的验证性研究，因此以实证研究为主，文献研究为辅，主要采用问卷法、访谈法和文献法。...

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（一）问卷法

城市义务教育免费政策的政策覆盖地域广、社会成员数量大。因此，我们在全国范围内结合目的抽样和随机抽样抽取了部分义务教育阶段城市学校作为研究对象，针对校长、行政人员...

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（二）访谈法

访谈法的作用是作为问卷法的补充，主要是非结构式访谈，搜集问卷不太好搜集的个性化、零散却有可能比较重要的信息。课题组在调研过程中以教师为主，行政人员、家长等群体为...

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（三）文献法

文献法主要集中在对已发表的与城市义务教育免费政策高度相关的学术论文和一些权威的统计年鉴，比如《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》、《教育经费统计年鉴》、《中国城市...

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第一章　义务教育发展历程与性质分析

义务教育是由政府主导的，具有强制性、普及性、平等性和免费性等突出特征。义务教育在促进社会和个人发展时所具有的奠基性、先导性、全局性地位与作用有目共睹。然而，中国...

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一、我国义务教育发展历程回顾

我国义务教育制度是在内忧外患的清末民初从日本引入的，是“教育救国”的产物。...

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（一）义务教育制度初步探索

义务教育对于中国而言是舶来品，但兴起原因和德国之历史处境有些类似。对外遭受西方列强铁蹄践踏，丧权辱国；对内政权岌岌可危，风雨飘摇。清政府为挽救自身存在的合法性，...

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（二）义务教育制度走上正轨

新中国成立之后，中华民族终于迎来了以“和平与发展”为主题的时代。从新中国成立一直到改革开放，政府在教育方面将主要精力集中在干部培养方面。初等学校、中等学校的教育...

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二、义务教育免费政策的理论基础

“教育给予人的，并非人凭自己不可能得到的东西；教育给予人的，仅仅是人凭自己可能得到的东西，只是更快、更容易而已。”[39]在历史经验方面，义务教育在国家主义、功...

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（一）义务教育特征分析

从义务教育制度形成的历史过程来看，不管是宗教内部派别的教育权之争，还是宗教与世俗政权之间的教育权之争，抑或是世俗政权与亲权之间的教育权之争，都是围绕着利益的博弈...

《彰显教育的公平与公益　城市免费义务教育问题研究》简介

目录

绪　论

一、研究背景

（一）社会发展转向追求公平正义

（二）义务教育供给结束粗放增长

（三）学校办学转向追求质量提升

（四）政府财政支付能力大幅提高

（五）“中央领导、分级负责”的管理格局未变

二、目标解读

（一）总目标

（二）具体目标

（三）价值诉求

三、研究问题

（一）城市免费义务教育财政与收费政策研究

（二）城市免费义务教育政策与流动儿童教育问题研究

（三）城市义务教育免费政策背景下的择校问题研究

（四）城市代课教师生存境况问题研究

四、文献综述

（一）现有研究的主要内容

（二）对现有研究的评价

五、研究方法

（一）问卷法

（二）访谈法

（三）文献法

第一章　义务教育发展历程与性质分析

一、我国义务教育发展历程回顾

（一）义务教育制度初步探索

（二）义务教育制度走上正轨

二、义务教育免费政策的理论基础

（一）义务教育特征分析

《彰显教育的公平与公益 城市免费义务教育问题研究》简介

目录

绪 论

一、研究背景

（一）社会发展转向追求公平正义

（二）义务教育供给结束粗放增长

（三）学校办学转向追求质量提升

（四）政府财政支付能力大幅提高

（五）“中央领导、分级负责”的管理格局未变

二、目标解读

（一）总目标

（二）具体目标

（三）价值诉求

三、研究问题

（一）城市免费义务教育财政与收费政策研究

（二）城市免费义务教育政策与流动儿童教育问题研究

（三）城市义务教育免费政策背景下的择校问题研究

（四）城市代课教师生存境况问题研究

四、文献综述

（一）现有研究的主要内容

（二）对现有研究的评价

五、研究方法

（一）问卷法

（二）访谈法

（三）文献法

第一章 义务教育发展历程与性质分析

一、我国义务教育发展历程回顾

（一）义务教育制度初步探索

（二）义务教育制度走上正轨

二、义务教育免费政策的理论基础

（一）义务教育特征分析

《彰显教育的公平与公益　城市免费义务教育问题研究》简介

绪　论

第一章　义务教育发展历程与性质分析