中国（浙江）自由贸易试验区扩展框架下杭州片区钱塘区块重点关联文化和旅游产业的主要问题分析
1.产业开放力度不够，政策操作性细则待完善落地
①水上旅游发展有待突破。目前杭州市钱塘区虽然坐拥钱塘江，区内河流纵横，并有京杭大运河延伸段经过中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块，新建的八堡船闸极具文旅开发价值，但水上旅游，尤其是游艇旅游和钱塘江水上旅游尚未开展，迫切需要政策突破。
②旅行社与旅游饭店开放政策有待制定。就自贸区服务业开放的发展要求，关于合资旅行社、外资旅行社经营居民出境旅游业务的相关可实施性政策及配套条件的规定，以及外资在兼并、收购与重组等业务领域内的开放政策都有待突破。
③其他文化和旅游服务业开放政策有待制定。杭州市钱塘区在旅游购物、文化、教育、疗养及娱乐等休闲服务行业方面对内对外开放程度均不高，发展活力和空间明显不足。中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块要充分利用好国家自贸区相关政策，大力发展与中国（浙江）自由贸易试验区相匹配的文化和旅游产业新业态。中华人民共和国文化和旅游部发布了《关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》，在“允许外国投资者在自贸试验区内设立互联网上网服务营业场所”“允许外国投资者在自贸试验区内设立演出经纪机构”“允许外国投资者在自贸试验区内设立演出场所经营单位”“允许外国投资者在自贸试验区内设立娱乐场所”等方面出台了政策。杭州市钱塘区下一步可针对上述服务业开放领域，制定相应的可操作性政策细则和发展规划，以落实和推进文化和旅游产业在中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块内繁荣发展。
2.产业链短缺，产业集群规模发展效应缺乏
①水上游艇业。杭州市钱塘区游艇经济尚处在起步发展阶段，评估、保险、融资、交易、展示的产业链环节还不健全，游艇产业上下游服务还未实现全覆盖。游艇业是自贸区重要的文化和旅游创新发展领域，杭州市钱塘区应依托区块内丰富的水上旅游资源大力发展游艇旅游业。
②文化旅游产业。杭州市钱塘区作为围垦区域，围垦文化底蕴深厚，但围垦文化产业，尤其是文化博物场馆、文化创意等产业没有得到很好的发展，迫切需要构建杭州市钱塘区文旅IP。目前，杭州市钱塘区缺乏高等级旅游景区，迫切需要抓住中国（浙江）自由贸易试验区纳入机会把钱塘江观潮旅游景区、金沙湖—潮音禅院—城市阳台旅游景区这两大与自贸试验区钱塘区块紧密相连的区块打造为国家高等级旅游景区。杭州市钱塘区拥有金沙湖龙湖天街、宝龙城市广场、金沙印象城等休闲购物综合体，但传统购物消费多，在杭州综保区、大创小镇、东部湾总部基地等自贸区实验区块尚缺乏大型购物场所，以及文化项目消费少，缺乏高端的文化休闲度假旅游产品。
③旅行社业。目前杭州市钱塘区旅行社业发展尚处于起步阶段，迫切需要抓住中国（浙江）自由贸易试验区纳入机会大力引入影响力较大的电子商务旅行社或实体旅行社，并制定优惠政策积极引入外资旅行社。
3.新型业态总体处于发展起步阶段，产业发展基础薄弱
目前，杭州市钱塘区文化和旅游产业尚处于起步阶段。钱塘江西岸沿江公园和东部湾湿地公园具有打造国家AAAA级旅游景区的基础；金沙湖—潮音禅院—城市阳台高等级旅游景区尚在谋划之中；自贸试验区钱塘区块的联动区块东部医药港、大创小镇、临空产业园等重要旅游发展区块的文化和旅游产业基础薄弱。
一方面，全新型业态市场亟待开发。水上游艇产业发展基础良好，但总体上发展艰难，政策坚冰有待突破；体育旅游、免税购物旅游、婚庆旅游、数字化旅游和养老疗养等高端旅游产业基本处于空白或起步阶段。另一方面，创新型业态内容和方式亟待改进提升，如杭州综保区和大创小镇免税购物旅游、生物医药产业园医疗健康旅游、大创小镇文化创意旅游和数字旅游、江海湿地露营和水上旅游、智能制造产业园和集成电路产业园工业旅游和旅游装备制造业等业态尚未开发。杭州市钱塘区总体上拥有丰富的文化和旅游资源，但文化和旅游产业发展尚处于起步阶段，产业发展基础薄弱。