界定文化和旅游产业改革开放发展内容
1.明确促进文化和旅游产业改革开放制度创新的产业定位和发展范围
文化和旅游产业是融合第一、第二、第三产业的综合性产业，扩大文化和旅游产业改革开放制度创新的产业范围，既包括文化和旅游产业自身的增长机会，又包括文化和旅游产业与相关行业和领域融合发展、催生新业态、优化提升相关行业和领域的机会，即包括“旅游（文化）”“旅游（文化）+”，或者“+旅游（文化）”。明确与中国（浙江）自由贸易试验区发展重点关联的文化和旅游产业，是实施文化和旅游产业开放发展的第一步。
明确中国（杭州）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块文化和旅游产业适合发展类型，主要包括：依托东部湾总部基地大力发展总部旅游产业、旅游休闲度假产业、体育运动产业、文化创意产业、旅游电子商务等文化和旅游产业；依托大创小镇大力构建创业文化产业园区、数字文化和旅游产业、网红文化和旅游产业、免税购物旅游街区、文化博物场馆、会议会展旅游、旅游电子商务、研学旅游、高端商务酒店等文化和旅游产业；依托杭州生物医药产业园大力发展医疗康养、养生体检、康复保健、大健康文化等文化和旅游产业；依托杭州综保区大力发展免税购物、高端医疗、高端酒店、会议会展旅游综合体和国际文化交流中心等文化和旅游产业；依托智能制造产业园和集成电路大产业园大力打造低空航空旅游设备和智慧导览、智慧旅游等文化和旅游产业（包括旅游装备制造业）。
2.建构促进文化和旅游产业改革开放制度创新的内容体系
每一个地方的自贸试验区制度创新重点都具有其所在地的特点。例如，上海市抓住了中国（上海）邮轮旅游发展实验区的制度创新；广东省抓住了在珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康产业的制度创新；福建省抓住了平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛的制度创新。促进文化和旅游产业改革开放制度创新内容的系统性，包括文化和旅游投资管理领域、文化和旅游贸易便利化领域、文化和旅游金融领域、文化和旅游服务业开放领域、文化和旅游海关监管制度领域、文化和旅游营商环境领域、文化和旅游创新创业领域等。中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块重点发展城市免税购物休闲旅游、数字文创旅游、会议会展和体育节庆赛事旅游、城市中央酒店区高端休闲度假旅游等旅游创新业态，把其打造为中国自贸试验区中的文化和旅游产业劲旅。
3.充分利用自贸区优势，发展旅游新业态
在“自贸区”的海关特殊监管区内——属于“境内关外”地区，在不进入非海关特殊监管区的情况下，举办会展的入境商品不需要缴纳进口税，这就为在海关特殊监管区发展国际文化和旅游会展业态提供了便利。杭州市钱塘区要充分发挥纳入自贸试验区的政策优势，大力发展国际文化和旅游会展业，打造杭州会议会展之新区。在大创小镇、东部湾总部基地、杭州综保区相应区块各打造若干不同规模的会议会展中心，也可在新的空间构建综合性会议会展中心，大力发展会议会展旅游，发挥自贸试验区会议会展业政策优势，构建中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块发展优势和特色。
不同于工业和一般商业服务，文化和旅游产业尤其是具有竞争优势的新业态更需突破自贸试验区范围的限制。为此应将在区内注册区外服务作为制度创新加以重视，支持大江大河游艇、旅游度假区、低空飞行等领域的企业纳入自贸试验区框架管理。杭州市钱塘区坐拥钱塘江、京杭大运河延伸段、内河水网、江海湿地、东沙湖、金沙湖等大江大河大湖和湿地旅游资源，具有发展游轮游艇产业的良好条件。积极发展旅游度假区是自贸试验区的重要发展路径，杭州市钱塘区拥有广阔的乡村腹地资源，具有发展旅游度假区的良好条件。依托金沙湖—潮音禅院—城市阳台片区（东部湾总部基地在该片区，该片区拥有钱塘江大潮、潮音禅院、八堡船闸等五级旅游资源，旅游资源等级高且高度富集）打造东部湾总部旅游度假区，建设2个高端酒店集群区。把东部湾湿地公园东园区和西园区作为整体进行打造，作为生态休闲旅游度假区来重点培育，并结合大创小镇、东部湾总部基地、综保区的多处高等级品牌酒店一起申报浙江省级旅游度假区。
4.构建促进文化和旅游产业改革开放制度创新的体制机制
文化和旅游产业是综合性产业，因此文化和旅游制度创新的过程与创新方案的实施都需要得到各个相关部门的支持。这就要求通过开展多部门的联席会议与专家决策咨询机构来推进文化和旅游产业改革开放制度创新的协调、商讨和论证等工作。
5.在整个行业领域内积极复制、推广自贸试验区的先进经验
由于中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块为面积较小的区块，自贸试验区发展文化和旅游产业的内容体系及其方法、路径（见表7-1），在非自贸试验区管理区域内，以及在文化和旅游行业管理领域内，可以积极复制、推广自贸试验区的先进经验，如“负面清单管理”“单一窗口”、对文化和旅游企业的事中事后监管等，从而推动行业整体转型升级。
表7-1 自贸试验区发展文化和旅游产业内容体系及其方法、路径
