搭建互助平台，对接外部资源

双银村美丽乡村建设情况调研报告

习近平总书记在十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业、农村优先发展，加快推进农业、农村现代化；要坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产、生活环境。美丽乡村建设不但关乎于乡村振兴战略的实现，关乎于农村风貌和生态环境改善，更是创新农村经济发展路径，推进农村发展、农民富裕的重大举措。建设美丽乡村应当达到的具体要求包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

此次，宁波市社科院组织的“走进集士港　增强‘四力’行”调研活动，第22小组的5 名成员走进了集士港镇双银村，就双银村的美丽乡村建设情况进行了为期5 天的实地调研。双银村地处半山区之地，东与湖山、岳童村交界，南与四明山相连，西至深溪村交界，北与山下庄村相连。双银村下辖河尽、徐家、银山、湖泊桥、裘家庄、王家漕等6 个自然村。2018年，全村经济总产值为19860万元，人均收入为17500 元。2018年底全村共有户籍人口1131 人，常住人口1480 人。农民以农业生产为主要经济来源，种植蔺草、水稻为主。此外，还从事多种经营，包括果、木、竹林、笋林等。

一、双银村美丽乡村建设现状

1．生产发展现状

建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。生产发展，是美丽乡村建设的中心环节，是实现乡村基础设施水平建设、环境美化、公共服务提升的基础。当前双银村美丽乡村的生产发展得益于村庄道路等基础设施的有效改善，目前各个自然村基本实现道路硬化，这为双银村的经济发展提供了很大的便利。双银村村民以农业生产为主要收入来源，多种植蔺草和水稻。2018年，村民人均收入为17500 元。双银村村集体2018年收入约65 万元，主要来源为以下几个部分：山林土地租赁收入、租赁企业的租金收入、封闭性公墓管理收入。双银村现有山林面积2355 亩，有50 亩出租给个人，承租人种植杨梅和桃子等果木。从2008年合同签订至今，合同有效期存续20年，租金为每3年2 万元。村集体所有建设用地所建厂房出租给了5—6 家企业，村内承租企业以中小企业为主，每年租金收入约12 万元。双银村现有双银村紫金公墓和双银村四明公墓。公墓实行封闭式管理，每年通过对墓地的管理与修补获取一定收入，2018年为村实际盈利20 万元。

表1　2018年双银村集体收入及占比情况

双银村内有活跃的创业氛围，创业模式多为家庭经营型，以家庭为单位开办的小加工厂，创业规模不大，多以五金类、手工加工类为主，村内经济韧性强。

2.村民生活状况

农村居民生活水平提高，感受和收获安居乐业的富足幸福，是美丽乡村建设以人为本、满足广大农村群众物质和精神需求的根本体现。农村居民生活宽裕的美好感受，与稳定的就业、满意的收入等经济因素直接相关，也受到基础设施建设和医疗、教育等公共服务体系的影响。就业和收入、社会保障、医疗卫生服务、教育、养老等农村群众关注的生活质量指标，也是美丽乡村建设的真正着力点。

2018年，双银村经济总产值为19860 万元，人均收入为17500 元。与附近村庄相比，村财政收入较少，主要是受到客观环境和资源条件的限制。双银村虽地处城郊接合地带，但由于公墓为村庄盈利的最主要来源，因此无法发展休闲农业等服务项目。村庄虽尝试通过吸引企业捐资等破解资金难题，但整体效果不尽人意，社会资金进入量依然较少，多元化资金筹措渠道发展仍不健全，亟需研究拓宽筹资渠道。

双银村户籍人口1131 人，其中老年人306 人，占户籍人口的27%。国际上通常把60 岁以上的人口占总人口比例达到10%或65 岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准。可见，目前双银村老龄化问题严重。然而，我们在走访中惊喜地发现，虽然双银村老年人多，但并没有出现独居老人或空巢老人，村内老年人多与子女居住在一起，个别的孤寡老人也已经由村里安置在敬老院中，安享晚年。双银村常住人口1480 人，其中外来人口350 人，占常住人口的24%。这些外来人口多在村内或附近的汽配、铸造、化工等小微企业工作，平均工资每月5000 元左右。

在教育方面，双银村内设私营幼儿园一家，入园费用为每月400—600元，但服务对象以外来务工人员子女为主。村民子女的幼儿园和中小学教育可在集士港镇完成。农村户籍人口的教育城乡差异和发展不平衡矛盾并不明显。

社会保障和医疗服务方面，目前双银村户籍人口的农保参保率已达100%，加入新农保的每月可以领取约2000 元养老金。居民医保住院报销85%、门诊报销70%，有条件加入职工医保的村民一般已经加入职工医保。村民大额的医疗支出还可向海曙区政府申请补贴。

3.乡村精神文明建设情况

美丽乡村建设中的“乡风文明”就是指要通过深入广泛的思想道德建设，在农村形成文明、科学、健康的生活方式，形成爱国爱乡、遵纪守法、家庭和睦、邻里团结、勤俭自强的道德风尚。文化积淀是“乡风文明”建设的精神文明的基石，是建设“乡风文明”的软基础。双银村地处半山区之地，下辖河尽、徐家、银山、湖泊桥、裘家庄、王家漕6 个自然村。通过调研，整理出各自然村的由来和历史变迁，领略双银村浓厚的历史文化底蕴。

表2　双银村自然村相关历史沿革表

续表

在徐家村的银山上，建有一座银山战斗烈士亭，这是为纪念抗日战争时期在四明山一带与日本侵略者英勇战斗而牺牲的300 余名烈士而修建的。亭子的纪念碑上仅留有11 位烈士的名字，更多的是无名英雄。纪念碑于1951年4月由当时湖山乡设立。2010年9月，烈士亭被宁波市鄞州区确定为区级文物保护单位。双银村内还有一个海曙区文物点“得月亭井”。该井建于清朝同治年间，当时附近百姓去宁波大多依靠乘船，常在此亭饮水、躲雨、乘凉，为村民出行提供了方便。古云“近水楼台先得月”，故而取名得月亭。

双银村制定有“家风家训家规”“做人道理”和“村规民约”。为大力宣扬社会主义核心价值观，双银村将家风、家训、村规民约配以图画上墙，同时也美化了村中环境。经村民代表讨论通过的村规民约，从婚姻家庭、邻里关系、美丽家园、平安建设、民主参与、奖惩措施等方面出发，倡导爱国敬业、诚信友爱、崇德向善，传承优良传统文化，树立良好村风民风。

图1　银山战斗烈士亭

图2　双银村得月亭

图3　双银村墙绘

表3　双银村村规民约整理表

4.村容村貌建设情况

由于地处宁波城郊接合地带，双银村交通、通信便捷。但村内资金、资源匮乏，不能像周边一些资金和资源相对充足的村庄一样，采取多任务齐头并进的美丽乡村建设模式。双银村村集体科学谋划、整合资金，区分侧重，优先发展了一些投入少、见效快，村民日常生活最为关切、改善意愿强烈的项目，使得双银村村容村貌建设在近几年有较大的改善。

在基础设施建设方面，双银村较早实现了道路硬化，双银村水泥公路于2002年5月正式竣工，道路长达1200 米（宽约6 米），并在各自然村浇制了水泥路面，使得农村交通状况得以改善，实现了双银村与集士港镇周边村落的互通。目前村内有610 路、646 路两支公交线路经过，公交沿线覆盖集士港镇，为村民出行提供了一定便利。垃圾分类与环保工作颇有成效，村内道路整洁（见图4），主要干道旁的四色垃圾分类箱布置齐整。在调研小组为双银村村民做垃圾分类讲座现场反馈情况来看，村民们非常积极踊跃，他们不仅具有一定的垃圾分类与环保知识，对村容整洁更具有强烈的主观意愿。

图4　双银村街道

图5　垃圾分类讲座

在文教卫生环境改善方面，村集体投资680 万元新建文化礼堂，并于2018年7月正式完工，满足了村民的日常娱乐和婚丧酒席需要，承担了村内党员活动、科教宣讲、书籍借阅（礼堂内部设有会客厅与小型图书馆，可容纳300 余人）等职能，丰富了村民的精神文明建设。此外，双银村配置有2 个菜场、2 座公园、14 座公厕、2 个篮球场、2 处健身器场、2 个老年活动室、永久性地下自来水等多处设施。在实地走访调研过程中，村民对村内环境的改善表示非常满意。

5.民主管理情况(https://www.daowen.com)

双银村三面环水，南面朝银山，以往曾有新四军三五支队在此建设革命基地；现山顶上有一座革命先烈纪念碑，有较好的革命传统。双银村现建有1 个党总支，下有2 个党支部，共有党员55 名。双银村发挥党员的先锋模范带头作用，成立了党员志愿者组织。

双银村成立了村民委员会，选举产生了村委会领导班子；并成立了村委监督委员会和人民调解委员会。针对村民老龄化现象，村成立了老年协会。

表4　双银村村组织一览表

续表

各个组织发挥相关职能，提升基层组织能力，突出党建领航作用，全面推动美丽乡村建设，为乡村振兴铺路搭桥，奠定工作基础。如在实施垃圾分类宣传教育中，村委会充分激发党员先锋模范作用，首先召开党员干部培训动员会，发动和教育好党员做好垃圾分类的宣传引导工作；再以点带面，通过讲座等方式进一步宣传动员普通村民，逐步做好垃圾分类工作。

为了加强党建，双银村党总支规定了“党员十条红线”，确定了“党建领先项目”（如双银村文化礼堂建设、党建引领夕阳红），按照海曙区统一要求列出党建经常性工作清单，并通过“锋领汇”微信平台实现党务的电子化管理。为保持党员和党组织在美丽乡村建设中的先进作用，双银村党总支有计划地开展了主题党日活动（如2018年开展了12 期主题党日活动），有效地营造了争先攀高的创建氛围。

表5　双银村党支部2018年度主题党日活动表

在推进美丽乡村的建设过程中，传统的乡村治理方式已经不能适应新形势发展的要求。双银村采用了网格化管理的方式，提高了美丽乡村建设与管理的效率和公共服务水平，形成了较好的管理体系。双银村将辖区内乡村划分为块状单元区域，在网格内指定专兼职人员负责网格管理和信息采集，及时反映网格动态，解决农村出现的问题，提供村民需要的服务。在管理人员上，在村委和村民小组长以及村内有威望的人中任用管理人员，保证了管理人员的连续性，村民也可以找到熟悉的办事人。

二、双银村美丽乡村建设中面临的困境

受制于山地环绕、土地资源稀少的环境，双银村人口主要分布于村公路沿线的河尽和背靠四明山系的徐家村，村民居住较为分散，加上村内老龄化群体占比高，成为双银村美丽乡村建设的瓶颈。双银村两委客观分析实际情况，采取积极应对措施，取得了一定的成效，但建设过程中仍然存在困境，是双银村通过自身努力难以克服的。

1.无建设用地指标制约了双银村的发展

双银村地处半山区之地，平原少，山地多。现有山林2355 亩，耕地680 亩，且现有耕地全部为基本农田。村内无废弃地或空置宅基地，土地利用效率高。这也造成了无经济发展后备土地资源。由于所有农地均为农保田，不允许建设占用，使得村内的企业无法扩建，亦无法招商引资新建厂房，极大地制约了双银村经济的发展，“钱”“地”两难也是影响双银村美丽乡村建设最核心的问题。目前双银村村集体收益每年只能勉强维持村集体运转，选择部分亟需改造或建设的项目进行零星的修补与改建。村集体经济羸弱，村民从集体中无分红收益。

2.村内整体规划有待提高

就调研情况来看，目前村内尚未充分开发红色教育路线，旅游产业与美丽乡村建设结合度不高。双银村从属于四明山抗日根据地，为纪念银山战争牺牲的烈士，村内建有双银革命烈士亭。但是银山烈士纪念亭规模过小，仅有一座亭子，对当时战斗情况以及革命烈士的事迹均无相关介绍，而且周围无停车场等配套设施，不能满足当前青少年爱国主义教育的需求。每年清明节周边小学和幼儿园的孩子们需要乘车3—4 个小时去其他地方扫墓，不仅增加了学校和家长们的经济负担和时间成本，也存在交通安全的担忧。

3.村民叶落归根的诉求无法满足

目前双银村60 岁以上的老人有306 人，实地走访中，老人们对现在的生活非常满意，但是对死后无法在村里安葬表示了不满。双银村现有公墓2 座，均实行封闭性管理，不再增加新的墓地。因此，即便是本村的老人，去世后也只能到外村安葬，这让村内的老人们心里感到非常难过和不安。

三、对双银村推进美丽乡村建设的建议

2018年，习近平总书记在给宁波市余姚横坎头村全体党员回信时，勉励他们传承好红色基因，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，同乡亲们一道，再接再厉、苦干实干，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。对照习总书记的期望，针对当前双银村美丽乡村建设中存在的问题，调研小组经过分析和讨论之后，认为双银村能取得现在的成绩，与集士港镇政府的领导和支持、双银村“两委”的实干加巧干分不开的。但是双银村受到土地要素的制约，其经济发展空间十分狭窄。再加上环境保护等政策的约束，其推进美丽乡村建设过程中的困境仅靠村内是无法突破的，因此在充分发挥双银村党组织领导作用的前提下，需要集士港镇给予财政扶持和政策支持。基于此，调研小组形成了以下建议，希望能引起集士港镇的重视，助推双银村未来的发展和建设。

1.加大财政支持力度

双银村的农地全部为基本农田，即老百姓所说的农保田。我国实行严格的耕地保护制度。2018年2月，国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施，提高监管水平，基本形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。由此可见，国家对于基本农田的保护只能越来越严格。因此，双银村要发展经济只能从现有的集体建设用地中寻找。但是目前村内既无废弃建设用地，也无空置宅基地，也就是说无空间可用。对于承担农用地功能的村庄来说，集体收益会大大下降，对于村内的基础设施建设以及推进美丽乡村建设就出现有心无力、有力无地的局面，由此而产生的财政压力需要由集士港镇政府给予转移支付。因此，建议加强对双银村的财政支持力度，和双银村一起推进美丽乡村建设。

2.修缮银山战斗烈士亭，建设爱国主义教育基地

银山战斗烈士亭目前规模过小，外观也极其简陋，仅由碑和亭组成。碑于1951年竖立，由碑身和碑座组成。亭为六角攒尖顶水泥亭，于20 世纪80年代建造，亭内置碑坐西朝东，两侧有框架结构坐凳，亭前另有水泥平台。作为四明山抗日根据地的重要组成部分，银山战斗烈士亭建设成为爱国主义教育基地。建议由海曙区文管所组织人员查阅地方志等文献，梳理银山战斗过程，考察在整个抗日战争过程中双银村以及周边各村所发挥的作用。银山战斗纪念碑上刻写了“纪念四明山革命先烈毛阿来，朱洪山，陈辉，吴阿生、志明，徐婴，徐角芳、萧卓，谢世德，徐阿祥，夏苗等全体三百余人”字样。建议查找烈士的后人，讲述烈士的故事，把相关内容和事迹整理起来。可将银山战斗烈士亭下一间废弃的农房改造成展馆，内设展板、照片、影音设备等，讲述在双银村曾经发生过的英雄故事，激励和教育后来人。双银村可以借中小学生爱国主义教育基地建设，围绕这一主题进行革命旅游路线探索，与慈孝乡风共同形成地区特色。

3.新建环保型公墓

叶落归根，入土为安是中国人一直以来固有的信念。村内的老人在这里生活了一辈子，即便是当前中国社会经济有了飞跃式的发展，老人们也有经济条件住进市区。但是出于对故土的一份眷恋，他们仍然在村里生活，不愿搬离。因此，可以考虑在双银村的山上开辟新型环保葬公墓，环保葬，又叫生态葬或绿色葬，是一种新的丧葬形式，其主要以树葬、花葬、草坪葬为主。树葬、草坪葬就是把骨灰盒埋在树下或将骨灰直接撒入树丛或草坪中。花葬是把逝者骨灰和花瓣、花种混合在一起撒入土中。新建公墓仅安葬本村村民，不对外开放，以满足本村人的需要。

4.搭建互助平台，对接外部资源

建设美丽乡村，产业是根基，产业发展是美丽乡村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。双银村目前的经济来源主要靠公墓和政府补助，村内经济实体比较薄弱，下一步希望能为双银村多对接外部资源，搭建更多的各类企业、行业协会的互助平台，为村中的中青年提供相关的资源和技术，活跃村中实体经济。

第22 调研小组成员：

陈红霞　宁波大学

余　薇　宁波财经学院

张劲英　浙江纺织服装职业技术学院

周　杰　宁波诺丁汉大学

江　炜　宁波诺丁汉大学

黎楚鑫　宁波大学

熊　彬（联络员）　宁波市社科院（社科联）

调研报告执笔：余　薇　张劲英　周　杰　江　炜　黎楚鑫　陈红霞