稳定政局,镇抚各族

周朝的统治阶级分封同姓子弟、开国功臣及先古帝王,使他们在自己的封地内享有一定的特权,可以按照自己的想法进行政治、经济以及文化方面的治理,使西周奴隶主贵族的欲望及要求暂时得到了满足,暂时缓和了奴隶主贵族的内部矛盾,起到了“稳定政局”的作用。 在分封过程中,周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政,疆以周索”或“启以夏政,疆以戎索”,要实行文王“德明慎罚”的方针,广求“殷先哲王”的“保民”办法。 经过这一系列的措施,征服者与被征服者之间的矛盾得到了极大的缓和,殷民及其他族人的反抗情绪也略有降低,起到了“镇抚各族”的作用。

周公