加强环境保护与生态建设

(五)加强环境保护与生态建设

在提升环境生态质量方面,三地协商提出了巩固及完善大珠三角区域生态安全体系、联合开展珠江流域水环境综合治理,以及加强大珠三角区域大气环境综合治理等跨界合作建议。

粤港澳大湾区处于珠江与太平洋交接地带,陆海相接,面对国土南大门,属于生态环境脆弱区域,生态保护陆海统筹核心区和蓝色国土区。实施粤港澳大湾区环境保护与生态文明建设任务艰巨,责任重大。粤港澳大湾区发展的重点应放在环境保护上,要构建对“陆海林田湖”进行统一管理和保护的体制机制。要坚持铁腕政策治理污染,确保在经济发展中海洋资源环境承载力不下降并有所提升。对水土资源、海洋资源、环境容量超载区域实行严格的限制性措施,沿海区域特别是珠江口,切实减少陆源污染物排放。要积极推进蓝色海湾等环境保护重点工程,做好湿地保护和生态修复,营造海陆生态的缓冲区,优化沿海地区人居环境。

1.严守生态红线

要以生态系统为基础,严守沿岸生态红线,制定湾区生态保护规划,完善规划实施保障体系,提高粤港澳大湾区海洋资源环境承载力。生态保护红线是保障生态安全、遏制生态系统退化的底线和生命线。生态保护红线是构建大湾区空间布局体系的基础,目的是促进湾区形成科学合理的生态空间、农业空间和城镇空间。生态保护红线决不允许逾越;决不允许有令不行、有禁不止,要确保生态面积不减少、性质不改变、功能不降低。严守生态红线要在科学评估基础上,将具有生态功能的山林地、江河海划入生态保护红线管控范围。就是做好陆海统筹和跨区域衔接,使布局系统完整;就是建立一套“事前严防、事中严管、事后严惩”管控体系。

2.完善组织保障

粤港澳大湾区与其他世界三个大湾区的最大区别是“一国两制”,为此,必须建立健全综合协调机制,保证中央和地方之间、三个政府部门之间、政府与企业之间等多层次的沟通交流,明确要求、细化责任、统筹推进,确保有关部署及具体举措落实到位。2018年4月27日,广东省人民政府办公厅发布通知,广东省成立划定并严守生态保护红线工作领导小组,由省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅各厅厅长等组成,由省长任组长,并建立了联络员制度。这从一个侧面体现了广东省对环境保护组织工作的重视,也充分说明加强组织协调对一体化生态环保建设的必要性。(https://www.daowen.com)

3.完善资金保障

采取中央投入、地方配套和社会资金集成使用的多渠道投入方式,形成资金保障的长效机制。利用粤港澳大湾区政策性金融机构的特殊优势,利用国际合作机构绿色项目专项基金和“一带一路”绿色项目专项基金,对环境保护给予资金支持。协调布局粤港澳大湾区生态发展空间,必须加大环保资金投入力度,尤其是湾区海湾生态环境保护任务艰巨,湾区内的石化、能源、化学品、重金属等产业的污染急需控制,重化工业、涉重行业、危险废物等沿江、沿海布局的重大环境风险依然严峻,未来发展环境的承载量也需要提前预期,面对这样的生态环境风险形势,不仅要建立完善生态环境风险评价、预测、防范、管控体系,更需要制定好与生态环境发展具体战略目标相匹配的资金保障措施。

4.完善人才保障

人才是建设绿色湾区的智力支撑,是建设“绿色丝绸之路”的新型智库。创新、完善人才培养机制,要重点培养具备国际视野、熟悉国际规则、掌握环保业务的复合型人才,加强对“绿色粤港澳”建设的人才支持力度。随着大湾区生态与环境保护建设力度的加强,生态环保业人才的需求增多,人才需求的质量也不断提升,从事环保技术、工程项目、环境咨询与环境服务等工作的“绿色人才”的供给也要及时跟进。

粤港澳大湾区依托其独特的自然禀赋,历史积淀形成了文化开放、产业发达、人才聚集等特征,在区域、国家乃至世界经济发展中具有突出的地位。目前,粤港澳大湾区社会经济高度发达,生态系统类型多样,文化氛围包容开放,科技教育资源丰富,已经成为我国经济发展的重要引领极,是中国发展的亮点,也是国际经济的一个生长点。从占地面积和总人口方面看,粤港澳大湾区已经超过了三大世界级湾区,是世界最大的大湾区,但湾区发展的其他要素特别是重要的经济要素还缺乏竞争力,大湾区建设要借鉴国际成功经验,尤其要学习世界湾区的成功发展经验,如纽约湾区在城市战略发展规划中的长效设计,旧金山湾区在科技创新发展方面卓越的对外吸引与辐射力,东京湾区在发展空间上成功突破资源贫瘠、土地狭小掣肘的产业错位布局能力等。我们期望粤港澳能建成富有国际竞争力的大湾区,建设成为现代化、高品质的世界级大湾区。目前,中国已进入一个新的发展时期,党的十九大提出,要坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体。这是我国走向世界舞台中央、不断为人类做出更多贡献的新时代。为实现新时代的宏伟目标,粤港澳大湾区人民有义务继续发扬40年的改革开放、敢为人先的精神,继续发挥建设社会主义现代化强国的试验区和先锋示范作用。总之,粤港澳大湾区发展只有建立城市群协同发展机制及配套政策,积极规划产业布局、协同推进基础设施、公共服务、生态环保等重点领域合作,才能促进湾区城市群健康快速发展,而这一发展必将改写中国经济的历史。