湖北实施“长江大保护”战略的基本情况

作为长江径流最长的省份，湖北省沿岸地区分布着一批重化工企业。尽管这些企业对推动当地经济发展发挥了重要的作用，但它们也成为困扰长江保护的顽疾。2017年9月，在《规划纲要》的指导下，湖北省委省政府向各县(市、区)下达《湖北长江大保护九大行动方案》　(以下简称《九大行动方案》)。该方案要求各县(市、区)积极配合修复森林生态环境、恢复湖泊湿地环境、保护生物的多样性、防治工业污染和改造绿色产业园区、严格控制城镇污水垃圾处理方式、防控农业农村污染、改善水质、防治重金属等有害物质污染、综合治理控制水上污染这九大行动，争取2020年取得一定的成效。

根据《九大行动方案》，湖北省提出了以下行动目标:首先，进一步实施退耕还林还草工作，恢复森林植被30万亩，扩大人工造林面积400万亩，定期封山恢复森林植被200万亩，并新增自然林生长面积4983万亩；其次，重点对洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖、汈汊湖的45个圩垸进行保护修复，实行永久退渔还湖；然后，新增国际重要湿地1个，新建国家、省级湿地公园20个，同时，鼓励各地划建市州级、县级自然保护区；最后，对全省长江流域内13个水生生物自然保护区、66个国家级水产种质资源保护区实施全面禁止捕捞的规定。(https://www.daowen.com)

为实现《九大行动方案》的目标，湖北省推出了一系列的建设项目。这些项目普遍存在着项目周期性长、后期资金偿付压力大、回报率低等问题，项目资金的筹集成为项目实施的主要问题。对于这些回报率低但社会效益显著的政策性项目，单纯的市场运作无法聚集充分的资金，政策性银行的参与成为必然的选择。