一、起草背景

近年来，我国个人信息保护力度不断加大，但App个人信息收集使用规则、目的、方式和范围仍存在不明确的地方，部分环节仍存漏洞，个人信息保护面临诸多问题和挑战。党中央、国务院高度重视App个人信息保护治理工作，党的十九届五中全会明确提出，维护人民根本利益，保障国家数据安全，加强个人信息保护。国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、市场监管总局持续深入开展App违法违规收集使用个人信息治理工作，工业和信息化部连续两年开展App侵害用户权益专项整治行动，社会反映热烈，取得阶段性明显成效。

考虑到App治理是一项具有长期性、复杂性的系统治理工作，有必要将近年来成熟的经验做法和管理措施转换为制度性规范文件。同时，为强化App个人信息保护管理的系统性、整体性和协同性，在总结专项治理工作经验基础上，起草形成了《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。(https://www.daowen.com)