近10年来,由于黄河来水持续减少,按照丰增枯减的调配原则,宁夏分配的允许耗黄河水指标平均为30.5亿m3。按照2015年用水水平预测,到2020年全自治区需水量达到99.3亿m3,从引水量角度讲,2020年全自治区缺水29.45亿m3,从耗水量角度考虑全自治区2020年缺水7.22亿m3,供用水矛盾特别突出。全自治区农业、生态、工业和城市缺水问题日益凸显,引发大量水事纠纷,影响和制约了区域经济发展和社会稳定。