陈云、李富春：关于恢复、改建、新建工厂的设计情况和意见
（1952年2月9日）
毛主席并中央：
两年来恢复、改建、新建工厂的设计情况和意见报告如下，请求批示。
一、两年来我国工业恢复的规模是在解放战争胜利后，当时工厂保有的装备基础上进行的。在“八一五”到全国解放时期内，关内工厂的装备未受损失，关外工厂的装备则失散甚多。虽然东北两年来在工业恢复上进行了很大努力，而且很有成绩，但就装备而论，还未恢复到日本占领时期的水平。
两年来，我们向苏联发出了四十二个设计组的聘请书。其中三十个是东北的，六个是关内的，五个是新疆的，一个是内蒙的；在时间上说，第一批十六个设计组是一九五○年主席、总理在苏时聘请的；第二批三个设计组是朝战发生后，为了建立北满基地而聘请的；第三批二十三个设计组是一九五一年内聘请的。
设计的对象：关内是太原、重庆、西安、郑州四个电站和太原肥料（炸药）厂及染料厂，新疆是几个电厂和医院。东北三十个设计中，则电力、钢铁、煤炭、制铝占二十个，其他十个则是机械、化学、造纸等。东北设计对象虽比关内多，其中有些是新办的工厂，有些老厂除了恢复而外，尚有扩充。但大部仍属恢复东北基本工业方面在“八一五”后失散了的装备。
四十二个设计对象中，已做出初步设计而已经批准者只有十五个。十五个批准了的初步设计中，已经正式签订订货合同者，则又只有一部分。恢复、改建的重要工厂的初步设计，已经批准尚未订货者，目前正要订货。订货价值共需多少难以确估，但粗略计算如下：四十二个设计对象中，关内部分十二个，总投资约四万亿元；东北三十个，估计本溪钢铁厂难于在第一期五年计划中与鞍山同时扩建（人力不足），则二十九个设计对象全部恢复、改建、新建完成时的总投资数约三十万亿元，加上关内部分则共为三十四万亿元（三百四十亿斤米）。其中国外订货约在百分之三十以内。
二、两年来聘请的设计组是东北多，关内少，因此今后两三年的订货，也是关外多，关内少。这种情况我们认为是合理的。其理由如下：
甲、东北重要工业的原有装备，在“八一五”后失散了，但是这些工厂虽然失散了重要装备，工厂的基础是存在的。购置装备以恢复或扩充这些工厂，比之在别处新开工厂，其投资省得多，成效快得多，时间也提早。
乙、关内所以少聘设计组的原因，首先由于关内资源勘察清楚者甚少，不能凭以设计（凡资源勘察未清者，苏方拒绝设计）。其次，关内工业新基地不能放在沿海；平汉路沿线则没有可供近代工业需要的大规模钢铁工业，没有电力；西北、西南则除缺钢、电外，还缺铁路。因此，去年本想把汽车制造厂设在西安或太原，但研究结果，为了提早生产，不能不移到长春。
丙、在上述甲、乙两种情况下，不失时机地首先恢复东北工业，提高东北工业的生产能力，以便回过头来援助关内，这是合理的。在此时期内，关内则集中力量于修筑铁路，建立电力站，同时进行勘察工作，以便设计若干重要工厂。关内将铁路、电力与勘察设计同时进行的目的，是为了在路、电通时，即可同时进行建厂。东北与关内的上述分工，符合于两地的工业情况，符合于两年来国家的财力情况，也符合于两地的干部及经验情况。目前关内的重要工业如西北石油、大冶钢铁、水力电站（火力电站已订货）等等的勘察工作，已经接近了可以设计的阶段。今年关内可以增聘设计组，以便在两年以后这些重要工厂和其他一些工厂都能开始建设。(https://www.daowen.com)
三、两年来经验证明，凡属计划开办的工厂，其规模甚大或其产品过去在国内未产过者，都需聘请苏联设计组。其理由如下：
甲、过去中国的大工厂都是日人或英、美设计的，中国工业不发达，没有造成这类高级技术的设计人才。
乙、我们新办的大工厂，其装备不能来自资本主义国家，只能来自苏联。而中国技术人员只知资本主义国家装备的规格，不知苏联装备的规格，因此设计不能适应装备。
丙、改建和新办大工厂是有关我国经济、政治的大事。过去，有些同志对中国技术人员的技术水平估计过高，同时以为聘请苏联设计组费时费钱（四十二个设计组，苏方已提出设计费约需四千七百万卢布，尚有一部未提出）。两年经验证明，由中国技术人员来设计的小工厂或小规模恢复、改建工厂，在设计技术上的缺点、弊病已经很多，浪费很大。而巨大复杂工厂的设计，一个也没有成功，都是半路回头再请苏联设计的。所以，若干年内在中国高级技术人员未养成时，聘请苏联设计组是一种迅速、省钱又十分稳当的办法。
当然丝毫不应放松对自己设计人才的培养，苏联已原则上同意，凡是请他们设计的工厂，我们可以派人参加设计，并进行学习（东北发电机厂及汽车制造厂已派了人，去苏联设计公司参加设计，进行学习），同时在各工业部门逐步设立自己的设计机构，聘请苏联设计专家带徒弟，培养人才。
依照恢复工作较大的鞍钢来看，装置大型压延、无缝钢管、薄板压延机器，在施工安装工程上（即基本建设），还需聘请苏联的施工安装专家组。汽车制造厂、制铝及铝合金加工工厂等一切操作技术复杂，中国技师、工人没有此种操作经验的新工厂，在开厂以前，必须派出由政治人员率领的技师、技工组成的三四十人至百人的实习组，在苏联实习半年或一载，方能熟悉操作过程和操作技术。花了这些留学实习费，可以减少开工初期由于不熟练而产生的各种浪费（机器转不动、产量少、质量低等等）。可以肯定，浪费数目一定大于留学实习费。苏联第一个五年计划时，就派出许多种全套人员到美国工厂实习的。
四、全国四十二个设计对象的初步设计，除去年已批准者外，苏联方面将陆续交给中国政府审核，并要求批准。在批准之后，为了不失时机，即需经过贸易系统签订订货议定书。因此，我们请求中央再一次综合地审阅前述四十二个设计对象。如果认为这些设计对象是合适的，则请求暂时指定中财委党组为审核批准这些初步设计的负责机关。中财委党组在批准（或否决）初步设计之后，将每一设计的主要内容报告中央。经中财委党组批准了的初步设计，即可向外订货。上述办法妥否，请示。
陈、李（一波去天津）
二月九日