建立严密的管理组织和严格的规章制度
根据国内外经验，任何灌溉系统都必须首先建立机构健全、分工明确、协调一致的管理组织，才能进行有效的现代化管理。管理体制的具体形式，各国尽管不同，但一般均实行专业管理和群众管理相结合、统一管理和分级负责相结合的形式。
关于灌区运行（用水）管理的组织系统要根据灌区的自然特点及其任务要求加以制定，其一般形式如图10-5所示。
在我国，视灌区面积大小，专业管理组织通常设管理局（处）、管理段（区）和管理站等2～3级。其任务是在统一的计划安排、规章制度、技术规范、定额指标和调度运行的指导下，使系统的各个环节能够在时间上、空间上互相协调配合，取得最好的经济效益。例如四川都江堰灌区，灌溉面积近千万亩，其渠系分为干、支、斗、农等各级渠道，分别承担着灌区各片的引水、配水和用水3种基本环节。为了实行灌区集中调度，灌区相应设立了局、处、站三级，分别管辖着相应层次的一组渠道和一片灌区，形成了三层控制结构，如图10-6所示。
图10-5 灌区运行（用水）管理组织框图
图10-6 四川都江堰灌区三层控制运行结构图
在图10-6中，最低一级（即第一层）的某一管理站可以根据由本站管辖的诸用水户所提出“用水计划”，编制本站的“时段配水计划”，并参照水源流量、水文气象和农作条件等方面的实际情况，在所管辖的范围内合理调度。它要尽量满足随时变化的农业用水要求以及工业用水等，还要做到本站管辖范围内水、土资源的最优利用。但是，站一级（或称层）的用水、配水优化，只能根据处一级在指定时段配给它一定流量（在支渠进水口）的条件下来实现。而第二级（或称层）的某一管理处，其任务是要协调下属各站之间的用水、配水计划以达到本处范围内的水、土资源的最优利用。但它的用水、配水优化，又须根据管理局在指定时段配给它一定流量（在干渠进水口）的条件下来实现。至于最高一级（即第三层）的管理局，则是根据随时变化的渠首引水流量，协调各处之间的用水和配水，以求整个灌溉系统范围内水、土资源利用的最优化。
在我国，上述专管组织中的管理段（站），往往也可以由群众管理，成为群管组织，其主要任务是管理灌区支（斗）渠以下的水利设施。近几年来，有些管理单位在主管上级的领导下，还试行按企业方法进行管理的办法。
灌（排）区代表大会是依靠群众，实行民主管理的重要形式，它也是灌区管理工作的权力机构，它代表着灌（排）区群众的利益和要求，制定各项管理制度，审议专管机构的工作计划，监督专管机构的工作人员，协调专管机构和群众机构之间的矛盾以及群管之间的矛盾等。
在美国和日本等现代化管理水平较高的国家，其灌区一般也实行专管与群管相结合，统一管理与分级管理相结合的体制，即枢纽工程和总干渠（或干渠）由国家或地方政府兴建并管理，支渠以下的灌排设施，则由该支渠范围内农户联合组织起来的农民（群众）机构管理。在日本，群管机构分土地改良区、管理区和管理班三级。为了处理专管组织与群管组织的协调关系，一般也设有不同形式的管理协调机构，以商讨用水管理中的重要事宜。
在日本，灌溉用水的申报和制定配水方案的手续较严格，职责较分明。例如日本的群众灌区，在要求配水前的一天上午10时，管理班长应将本班需灌地块的面积和要求配水的时间，向管理区区长申请。各管理区区长要在12时前将本管理区的需水量，各支渠管理班的不同地块面积和要求配水时间，集中送到土地改良区。土地改良区汇总各管理区的申请，于当天14时报送各管理事务所。各管理事务所汇总有关土地改良区的申请，于当天16时前交水资源公团管理所转总管理所。总管理所根据需水量和水源情况，制定配水方案下达，并向水源管理所、渠道管理所发出放水及引水指示。各分水点按配水方案规定的流量，调整闸门，按计划引水灌溉。日本丰川灌区的用水申请和配水计划下达程序与此相同，只是各级汇总上报申请的时间分别为2d前的12时、14时和16时，配水计划1d做一次，流量每日调整数次。所以没有现代化的信息传递、反馈、遥测遥控和计算机系统，是难以做到的。同样，没有严密的组织和严格的规章制度也是实行不了的。
灌排系统管理中的规章制度包括各种管理工作的条例规定，各种管理人员的岗位责任制以及各种管理法规等，种类繁多，不拟一一列举。所以有了严格的规章制度，就可使每一项管理工作，每一处工程设施，每一片灌区，每一台设备和仪器，都可按章办事，都有专人负责，现代化的信息系统和计算机系统方能照章运转，保证管理现代化的顺利实现。