分散性向系统性的转变

经过60多年的发展，欧盟社会政策慢慢成熟起来，摆脱了最初零敲碎打的特点，开始形成了自身的发展体系。60多年前，在《建立欧洲煤钢共同体条约》中，关于社会政策的条款零散地分布于经济合作的条款之下，而且涉及的政策范围非常有限，分散性明显。60多年后，欧盟社会政策作为一个专门而独立的章节存在于欧盟的条约之中，在具体的条款中对政策的实施和操作都作了细致的规定，并在实践中以各种方式予以实施。这是从条约本身变化的角度反映出欧盟社会政策从分散性向系统性发展的转变。另外，欧盟社会政策从分散性向系统性的转变也体现在社会政策目标的变化中。共同体最初并没有为社会政策本身设立长远而具体的目标，只是笼统地提出要推进社会政策领域的合作，并在实现经济繁荣的同时提升社会聚合，但是随着实践的推进，社会政策发展的目标也越来越清晰，越来越具体，也更加具有前瞻性。政策目标的确立意味着欧盟已经将社会政策作为一个完整的政策体系加以发展，同时也确认了其独立的发展地位。(https://www.daowen.com)