二、典型例题
（一） 概括主要内容
概括主要内容的题型涉及材料最多。
对全部材料进行概括需要阅读七八千字，因而，在阅读时必须要有技巧，选择要点时要明确、精练。
拓展视频
【经典真题1】
请归纳出给定资料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。
要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，350～400字。
【给定资料】
1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出4万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿元人民币。这当然很好，但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如，一个城市需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政、不计成本和效益乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应。再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状，每个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必奔波劳顿到大城市看病，如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，不仅可以激活对建筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，也会大大缓解医患之间的矛盾。扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境；扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训，应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。
材料1：主要讨论了政府在全球经济衰退的背景下应如何做，核心是刺激内需。
2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”的情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，使其成为经济发展的源头。
材料2：列举了几位专家的建议——刺激消费需要提高居民的消费信心。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时候仍然靠出口拉动经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需，减少金融危机造成的影响。这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的契机。如果做得好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有了钱为什么存在银行，而不愿去花呢？ 因为他们对未来没有信心。他们的养老、医疗，孩子的就医、就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起信心。
中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消费在其他国家都在70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能再刺激投资。我们过去每年的投资率增长20%以上，已经形成了很多过剩产能。而这些过剩产能，过去主要依靠海外市场来消化。现在海外市场的需求没有了，这些过剩产能怎么办？ 所以你再刺激投资，这条路子走不通了。如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗也要改革。要赶快推进，养老保险、教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在这些方面的改革要尽快进行。
3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了坏事？ 美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产？ 显然这里有一些不对劲的地方。世界上绝大多数人都向往富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者之外，因为人的消费欲望是无休止的，但现实购买力约束了这种无限的消费欲。某些商品之所以“过剩”并不是老百姓没有这方面的需求，而是它们的价格相对于消费者的收入来说实在是太高了，最典型的例子要数房价了。在我看来，那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了一个重要的逻辑关系，假如“内需”是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话，那么通货膨胀是最立竿见影的办法！ “拉动内需”的核心是中国日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。因此，拉动内需和鼓励消费的关键不在于改变人民的行为而在于改变政府的行为。
材料3：拉动内需的关键在于政府，政府既要维护市场秩序，又不能干预自由竞争和创新。
我是一个吃穿不愁的中等收入的上海市民，平时的消费的确很少，但我仔细思量一下，这并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同时又有能力支付的商品实在太少了。比方说，我非常需要保持足够的体育锻炼，假如离我家步行时间在半小时以内，各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在2000元以下，我就会毫不犹豫地前去消费。但我找遍整个街区，符合我要求的最低价格是我心理价位的3倍。至于旅游，一想到景点门票比酒店价格还贵，还难免要被导游和各色宣称为我“服务”的人强拉去购买各种能够给他们带来大量回扣的高价商品，我就止步不前了。我心里其实很清楚，一定有人愿意开我中意的健身馆，但他们不是因为租金太贵经营不下去，就是因为私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素，而不许经营。因此，我最想说的是，要真正“拉动内需”，合理的途径是，政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任，前者叫不干预市场自由竞争和创新，后者叫维护市场秩序。
4.在全球经济形势不断恶化的情况下，西邻巴山县的姚三多和他的村民们却没有受到多大的影响。
姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4个儿女。他住在距县城6.5千米共计560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里没有人外出打工。在当地政府的引导下，他们靠种植名优特蔬菜走上了发家致富之路。他们村人均年收入4万元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。
材料4：举例说明农村若能利用适合自身发展的经济发展条件，探索产业结构升级，农村经济就会“逆流而上”。
巴山县和平村之所以没受影响，是因为产业结构的调整。
1995年，该村的收入不足1万元。1995年前，更是饭都吃不饱。以前，他们村是以砍伐木料卖给工厂为主要经济来源的。后来森林的砍伐过于严重，连国有林场都被砍伐完了。他们村以前主要种小麦，但是产出很少，经常是投入100千克，产出100千克。2000年，政府开始摸索产业结构调整。1998年前后，政府鼓励农民种植土豆，但是由于市价过低、渠道不通等因素最终没有取得很好的效果。政府也曾鼓励农民种植蘑菇，2000年，由于陕西省推广“天然林资源保护工程”，这个项目也未能继续。经过几年的摸索尝试，最终政府号召广大农民种植名优特蔬菜。姚三多积极响应政府的号召，2000年种植了架豆王，收获700多千克。初尝甜头后，他在2002年扩大种植面积，种植了多样化的名优特蔬菜，各项收入加在一起超过4万元。2008年，在农村经纪人的努力下，和平村的蔬菜从县城运进了省城，甚至京城。目前，当地政府引导村民搭建大棚，种植反季节蔬菜。和其他村民一样，姚三多打算在2009年大干一场。他购置了新的手机，还购买了一辆拖拉机。现在正在盖房子，准备给儿子结婚，日子过得红红火火。
5.中国人的民生分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层之间差距都很大。在中国农村的有些地区，通信基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。
材料5：列举数字，举医疗事例，说明我国民生分布不平衡、贫富差距大。
农村小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口医药费的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士，工作后要买房，需要几年还是十几年？ 那么他什么时候结婚？ 中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的是，一个贪官查出几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。
世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0.15到0.18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0.467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体人数越来越多。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20%人口的资产占了总资产的66.8%，20%的贫困人口的资产只占1.3%。
6.32年前重政治、软经济，导致吃饭都成问题，改革开放后又导致经济中心论，GDP拜物教滋长，经济腿长了，社会腿短了。30年来，平均主义的思潮被打压下去了，但是有些人又认为差距越大越好。邓小平早在20世纪90年代就注意到这个问题，他老人家多次强调要共同富裕。他多次说收入差距大就失败了，就要出问题了，就要打内战了。他老人家的谆谆教导未能引起重视，这是不应该的。
材料6：强调要共同富裕、缩小收入差距，这需要政府发挥调控职能，建立分配保障制度并强化民生职能。
马克思说：“人民奋斗后争取的一切都同他们的利益相关。”当然，关注民生要付出代价。收入用于教育的多了，用于经济的就少了；用于环保的多了，企业的生产成本就增加了；雇员的工资增加了，雇主的生产成本就上升了。在当今的经济形势下，个别既得利益组织共同对付弱势群体，假如政府再包庇非理性经济人，维护少数人的利益，那么就是政府的失职，最终是会影响大局的。
市场不需要眼泪，但政府不能没有眼泪。政府不应该与民争利。20世纪以来，全球40多个国家先后开展“瘦身政府”“重塑政府”的新公共管理运动。政府应该是为弱势群体而设的，应该保护弱势群体的利益。改革开放以来，中央政府颁布了一系列保护弱势群体的政策，但这些是不够的，仍需加强。建设中国特色社会主义小康社会，不单是经济的增长，更需要全面进步。政府发挥调控职能，建立分配保障制度是解决这一问题的一大有效方法。市场扩大差距，政府缩小差距，市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者结合起来，互利，互动，经济才能发展。强化了民生职能的政府叫民生政府，当然，民生政府要有民生财政。当收入分配时，应该是民生优先。不断提高民生财政的支出比例，完善公共财政体系，扩大公务服务的范围，把更多的资金投向公共服务薄弱的农村，保民生、顺民意推动社会的不断进步。据统计，我国当前有700 万城镇登记失业人口，1000 多万下岗职工，120万～150万城镇失业农民，还有80万大中专毕业生待业。所以，温总理在今年的政府工作报告上强调今年要实施更加积极的就业政策。不久前，他在网上同网友交流时，深情地说：“就业不仅关系到一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。”
7.说到企业的社会责任，有的企业家就说，我吸收了多少多少劳动力，似乎这就是尽了社会责任，问题是还有没有别的社会责任？ 比如，参与第三次分配就是社会责任。分配有三个层次：一次分配是纳税、给职工发工资；二次分配是政府收了税后，拿出一部分用于社会事业，包括救助，尤其是在医疗、教育和扶助弱势群体方面，体现社会公平等；三次分配是民间捐赠，我国捐赠比以前有很大的发展，在2008年抗震救灾中，各地各界踊跃捐款，这就是对社会责任的检阅，相对以前有了很大的进步。但是如果拿以前的情况横向比一比，可以看出，我们的第三次分配格局尚未形成。在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量约占GDP3%～5%，而在我国只占0.1%，而且其中还有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。在这种背景下，加速推进慈善事业的发展，促进第三次分配格局的形成无疑具有强烈的现实意义。这清楚的表明我们企业家是为富少捐甚至是为富不捐，这怎么能说中国企业家已经充分尽到社会责任呢？
材料7：指出我国企业家缺乏社会责任感，参与第一次和第三次分配不足，即个人纳税不足、参与慈善捐赠不足。
需要政府，发挥职能。
不仅是第三次分配，就连第一次分配中国企业家也做得不像样子，中国10%的富人收入上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%，美国10%的富人所缴纳的个人所得税占全部个人所得税的80%。有人保守估计，2004年我国税收流失4500 亿元，在全部税收的15%左右，因此组织、协调、计划预算是政府三个层次，也是作为民生政府、服务性政府、责任政府的重要责任之一。
8.在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责，他们必须为其言语和行为承担责任，问责是由授权产生的，所以问责制度全部正当性是基于权为民所授。
材料8：分析了问责制的来源，并介绍了我国建立问责制的进程与成果。
宪政体制下的责任政府的首要责任是：对其所做的一切，即与国家相关发生的一切，向公众有所交待。2003年突如其来的非典危机，在很大程度上促使问责制启动，成为中国战胜非典的转折点。对在非典肆虐的时期，包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两位省部级高官在内的上千个各级人民政府官员，因隐瞒疫情或防治不利被查处，是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续大范围追究官员责任。战胜非典危机后，我国从中央到地方开始加快推进政府问责制的制度化建设。
温家宝总理在履新之日就表示，本届政府将从建立政府问责制推进政府体制改革，他的首份施政报告，以罕见的以人为本、执政为民为主要内容，问责制度尤为突出。温家宝在报告中重申，政府的权利是人民赋予的，并且明确指出政府工作有权必有责，有错必赔偿，尤其针对重特大安全事故频发的严峻形势，温家宝总理提出“四不放过”，即（1）事故原因没有查清不放过；（2）事故责任者没有严肃处理不放过；（3）广大职工没有受到教育不放过；（4）防范措施没有落实不放过。这无疑是中央政府要厉行责任追究的强烈信号，与此同时，地方也加快了建立问责制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官员引咎辞职引起广泛关注；今年以来，湖北、湖南、安徽也开始实施问责制度；目前，国家监察部正在拟定一个有关行政问责及党政领导问责制度的规定，可以看出建立问责制度的情况。
9.有为无为都是过，是过就应受到追究，2009年2月1日春节后上班第一天，蓬莱市市委市政府研究出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》正式对外公布施行，闻之令人耳目一新，有错就有过，应当受到追究，在普通老百姓看来，这些人在其位不履其职，不尽责，不为百姓着想，对领导队伍重要作用的发挥有着毁灭性破坏。无为即有过，无为是在误人、误事、误国，与执政为民背道而驰，与党和人民的想法相去甚远，把那些只拿俸禄不干实事的人撤下来并问责，同时启用那些能担当的好干部，这不仅是转变，更是老百姓的要求，符合人民群众的期待。蓬莱的问责办法还赋予了群众话语权。通过公民投诉、举报，“网上民声”和人大政协的监督，以及领导干部问责制度的完善，问责无为者，这种办法很值得推广。
材料9：举例介绍了蓬莱市的问责制实施办法，是对材料8 问责制度的补充。
【思路分析】
1.对相关要点进行层次梳理
2.要点层次明确
背景→主题→问题→对策，按逻辑层次组织答案。
【参考答案】
【经典真题2】
概括“给定资料”的主要内容。（15分）
要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。
【给定资料】
视频解析
1.2013年新年伊始，我国许多地区就遭遇了大范围的严重雾霾天气。据环保部监测，1月29至30日，雾霾面积达到约140万平方千米，也就是说，我国国土面积的大约1/7都在雾霾的笼罩之下。在全国74个空气质量监测城市中，有33个城市的空气质量指数（AQI）超过300，达到“严重污染”级别。
材料1：我国许多地区遭遇了大范围的严重雾霾天气，如北京。
以北京为例，1月份仅有5天（也有说是6天）不是雾霾天，空气质量连续多日达到最恶劣的六级，北京市气象台也发布了有气象预警史以来首个霾橙色预警信号。1月13日上午，北京天安门广场上雾霾弥漫，能见度不超过500米，街头上不时出现戴着医用口罩的行人，有市民表示：“呼吸有一定的困难，总觉得胸闷，比前几日的严寒更难忍受。”北京环境保护监测中心12日的空气质量日报显示，35个监测点中，除位于北部的延庆镇、昌平定陵和京西北八达岭三个站点轻度污染外，其余站点都覆没在六级“严重污染”和五级“重度污染”之中，PM2.5指数濒临爆表。
2.2013年1月9日以来，天津雾霾天气愈演愈烈。天津市环境监测中心即时监测数据显示，1月13日11时左右，天津市17个环境空气质量监测点的AQI数值均为300以上，所有区域环境空气质量等级都处于“严重污染”状态，17个监测点空气的首要污染物均是PM2.5。
材料2：天津严重雾霾天气的介绍。
据天津市环保局工作人员介绍，从1月9日开始，天津市就出现了雾霾，连续三天的时间，天津市风力又比较小，全市大部分地区出现雾霾天气。早高峰时天津市几乎80%的地区出现了雾霾天气。雾霾使天津城的能见度下降较为明显，能见度最小时只有不到2千米，局部地区的能见度小于1千米。
3.2013年1月13日16时，邯郸市气象局发布大雾黄色预警信号和霾黄色预警信号。13日夜间至14日白天，邯郸市中东部地区出现雾霾天气，局部地区能见度小于200米。
材料3：邯郸严重雾霾天气的介绍。
此前有媒体根据环保局数据排出全国十大污染城市名单，邯郸位列“亚军”。1月13日，河北省空气质量自动发布系统监测数据显示，邯郸4个监测点——丛台公园、市环保局、东污水处理厂、矿院皆为“严重污染”。这4个空气质量观测点所在位置包括主城区、丛台区、邯山区，其AQI都在330以上，几度达到极值500，首要污染物为PM2.5和PM10。
4.2013年1月12日，济南市笼罩在漫天的雾霾中，除跑马岭为中度污染外，其他全部为严重污染。15个监测点中有10个“爆表”，达到监测极值。
材料4：济南严重雾霾天气的介绍。
当日，全国十大污染城市，山东占了4个。自6日上午开始，笼罩山东的雾霾天气已连绵9天。山东省城市环境质量状况发布平台的数据显示，14日13时，济南开发区、机床二厂、泉城广城的能见度只有0.5千米。
在环保部公布的重点城市空气质量日报中，济南以污染指数“500”成为全国空气质量最差的城市。除了济南，在14日的全国十大污染最严重城市中，淄博、济宁、泰安分别以污染指数343、290、278排在第五、第八及第九位。
5.雾霾天气给交通出行带来不利影响。在2013年初的雾霾事件中，受影响最严重的北京、天津、河北、湖北等地多条高速公路都采取了临时的交通管制。天津到北京的高速公路全线关闭，河北境内的18条高速公路、河南境内的7条高速公路封闭。在京哈高速卢龙段，等候出行的车辆一度排起了长队。
材料5：雾霾天气给交通出行带来不利影响，举多个事例说明。
1月11日凌晨起，天津港水域持续能见度不良，11时海上大部分水域能见度仅1100米左右，给正常通航造成不利影响。截至当天下午，天津港海上能见度约1000米，临港港区船舶航行动态暂停。
此外，石家庄机场因能见度低致使多趟航班延误，南昌昌北国际机场部分航班受影响，青岛流亭国际机场60余架次进出港航班延误或取消，近5000名旅客出行受到影响。
6.2013年初的重度雾霾天气还使呼吸道疾病患者增多，在很多医院的呼吸科和儿科门前，患者排起了长队。北京儿童医院日均门诊量近1万人次，其中30%是呼吸道疾病。
材料6：雾霾天气影响健康，举呼吸道等疾病患者增加为例。
专家分析，除了天气寒冷干燥外，连续的大雾天气也是呼吸道疾病和心脑血管疾病发病的重要原因之一。北京999急救中心1月11日、12日的数据统计显示，两天共接送51名肺部感染患者、5名气管炎和哮喘患者，而心血管疾病患者最多，两天共计6人。
中国工程院院士钟南山曾言，5微米以上颗粒物就能吸入气管、支气管，但是5微米以下，特别是1～3微米的颗粒物，可以进入肺泡。肺泡是用来做气体交换的地方，那些颗粒被巨噬细胞吞噬，就永远停留在肺泡里，对心血管、神经系统及其他器官都会有影响。
近几年，北京大学医学部公共卫生学院潘教授对PM2.5的健康影响做了研究，发现PM2.5浓度增高对心血管疾病和呼吸系统疾病的急诊有明显的影响。2004年到2006年，他曾在北大校园里设置了数个观测点，发现PM2.5日均浓度增加时，约4千米以外的北京大学第三医院心血管急诊患者数量也会有所增加。“PM2.5吸人体内后首先对肺部有影响，刺激气管收缩，使人感觉短期的气短，呼吸困难。吸收入血后可以有全身的影响。具体的危害要根据其表面吸附的毒性化学物质来确定。吸附了致癌物，具有致癌性；吸附了重金属，就可能重金属中毒；吸附了持久性有机污染物，就有生殖危害。”
广东省气象局专家吴某通过统计发现，雾霾天气与肺癌的死亡率有显著的相关性：在出现严重雾霾天气之后的7～8年，肺癌的死亡率明显上升。此前人们普遍认为吸烟是导致肺癌的第一杀手，但30年来广州地区的吸烟率在下降，肺癌的死亡率却明显上升。相应地，20世纪60年代广州每年才有1～2天的雾霾天，后来增加到每年100～200天。2005年的数据显示，广州当时60%的肺癌患者并无吸烟史。不过吴某也谨慎指出，目前只有发现PM2.5浓度增加与肺癌死亡率有滞后关联，但是否就能画上等号，还需要流行性病学专家、毒理学和生物化学专家的进一步研究。
而北京大学肿瘤医院的专家则预测：到2033年，中国人肺癌的发病会出现“井喷”，预计会有1800万人口患上肺癌，相当于一座特大城市的人口。“环境污染是每个人都逃避不了的问题。”
7.大气污染是伴随着经济的发展而出现的。以北京市为例，1997年2月，全市机动车数量达到100万辆。而到了2012年2月就突破了500万辆。这15年间，北京市城区生产总值（GDP）从约2000亿元上升到1.78万亿元，增加了大约8倍；常住人口从约1200万增加到约2000万，翻了将近一番。经济的高速发展，实际上是建立在能源消耗大幅上升的基础之上的。
材料7：雾霾产生是经济发展、能源消耗带来的，其污染具有区域性。（问题的产生原因、特点）
目前，我们的能源主要来自化石燃料的燃烧，而这是导致雾霾天气的大气颗粒物（包括PM2.5）的主要来源。大气颗粒物的来源分为一次来源和二次来源。一次来源是指污染源直接排放到大气中的颗粒物，二次来源是指污染源排放的气态污染物，如二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOC）等在大气中发生一系列非常复杂的物理化学反应后形成的颗粒物。有专家介绍说：“在北京，大气中大部分的PM2.5都是二次来源的。在污染严重的时候，二次来源可以占到约2/3。”总的来说，我国城市中PM2.5的来源，主要是机动车、燃煤、工业排放和建筑扬尘等。另有研究显示，餐饮业的排放也有相当的“贡献”。
实际上，在不同的地区、时间和气象条件下，污染物的来源并不相同。还以北京为例，春季干燥多风，大风会吹走很多污柒物，但会扬起地上的尘土，有时还会将西北地区的沙尘带来，所以大气颗粒物中来自沙土的一次来源会多一些。到了夏季，光照强烈，湿度较高，大气中的气态污染物在这种条件下容易发生光化学反应，形成新颗粒物，因此二次来源会上升。而在冬季，由于燃煤取暖，来自煤炭燃烧的一次和二次颗粒物比例又会升高。2013年初的雾霾天，北京市大气颗粒物的主要来源就是燃煤和机动车排放。
PM2.5在空气中停留的时间比较长，所以其污染还具有区域性。2013年初的那次雾霾天的区域性特征就很明显，污染并不限于某几个城市，而是随着时间的推移，范围不断扩大。有专家指出：“有些城市将污染较重的企业搬迁到离市区较远的地方，但当风向朝向市区时，还会对市区造成影响。”
8.近年来，持续的雾霾天气成为社会各界共同关注的大问题。位于高桥的上海市L 环保设备厂有限公司，针对PM2.5自主研发以聚四氟乙烯为基布的袋式除尘器，针对工业排污除尘效率最高可达99.99%，已通过美国权威实验室严格测试。但这项治理PM2.5的新技术，在市场上却遭遇了“墙内开花墙外香”的尴尬。
材料8：举例说明，如果企业普遍采用袋式除尘器这项新技术，能治理雾霾。
薄薄的一片聚四氟乙稀微孔薄膜，如何阻击超细颗粒物？ L公司的高级工程师现场演示：先把没有覆膜的滤料装入容器，点燃一支香烟，吸烟后向容器内吹两口，结果有部分烟雾透过滤料飘散开来；换上覆膜滤料后重复上述的步骤，几乎没有烟雾透出。取下覆膜滤料，上面黄黄的烟渍清晰可见。目前，这项技术已在欧美、日本、德国等市场打开销路，2012年出口产值达9000万元，而国内市场份额仅15%～20%，主要在宝钢、首钢、武钢等国内大型企业中推广应用。
上海市环境保护工业协会秘书长唐某表示，PM2.5中约六成来自化工、冶炼、水泥、发电等重工业排放以及垃圾焚烧等，对这些排污“大户”，国内大多采用普通材料制成的除尘滤袋，只能解决PM10的问题，对PM2.5就无能为力了。由于国家对PM2.5排放还没出台正式标准，能清除PM2.5 的滤料成本相对PM10 的高出近25%，企业往往不会主动升级。
对此，环保专家、上海市政府原参事赵某分析，要从源头上根治PM2.5，首先，工业企业要转变环保观念，不能认为装了除尘设备就万事大吉；其次，国内的环保设备企业也要升级换代：更重要的是国家必须出台更严格的标准，强化执法，督促企业严格按标准执行。“如果工业企业都用上新型除尘设备，那么这些高性能材料生产规模必定大大提升，价格也会降下来。雾霾天将明显减少。” 9.18世纪开始，英国借助工业革命迅速发展，煤炭的广泛应用导致了英国历史上最为严重的大气污染时期。1952年12月5日开始，伦敦连续4天被浓雾笼罩，直接或间接造成1.2万人死亡，成为和平时期伦敦遭受的最大灾难。
材料9：举英国伦敦的事例，详细说明了伦敦治理雾霾的多项措施。
经历了这场史无前例的雾霾事件后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了1956年世界上第一部空气污染防治法案—— 《清洁空气法》。该法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物：大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。1968年以后，英国又出台了一系列空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。
20世纪80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，英国政府出台了一系列措施来抑制交通污染，包括优先发展公共交通网络、抑制私家车在发，展伦，敦有以着及强减大少的汽公车共尾交气通排系放统、，整有治14交0通多拥年堵历等史。的 现地铁是大多数伦敦人出行首选。11条线路，全城270多个站点，每天300万人次搭乘地铁出行。市中心的地铁站之间都步行可达，密如蛛网的线路覆盖整个伦敦。除了地铁，还有城市火车、港区轻轨和几百条公交线路分流路面人群。发达的公共交通以及政府对非公交系统用车的高压手段，让公众更乐意选择公交系统出行。(https://www.daowen.com)
除对汽车 本身和燃料等做出种种规定和管制外，政府还努力控制市区内的汽车数量，在2003年更是用收取交通堵塞费的手段限制私家车进入市区。到2008年2月，伦敦针对大排量汽车的进城费已升至25英镑/天，折合人民币约350元/天。这笔收入都花在了公共交通的改善上面。虽然对拥堵费制度的抱怨挺多，但事实是收费地区交通拥堵程度减少了30%。伦敦还计划在今后20年里，进一步把私家车流量减少9%。
在伦敦市政府的推动下，2010年7月，一条长8.5英里的自行车高速公路，从伦敦南部一直通向市中心。作为伦敦计划中12条自行车高速公路中的第一批试验线路，这条道路上目前每天约有5000辆自行车通过，预计到2025年，自行车的骑行量还将会有大幅增加。
从1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。
从20世纪80年代开始，伦敦的雾天从19世纪末期每年90天左右减少至不到10天。如今，只有偶尔在冬季或初春的早晨才能看到一层薄薄的白色雾霭。从滚滚毒雾到蓝天白云，在经历了血的教训后，伦敦半个多世纪的铁腕治污，为后世留下了宝贵经验。
10.2013年4月1日，上海市环保局公布了《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》。根据新实施的方案，当全市24小时AQI达到201～300或大于300时，将发布重度污染或严重污染预警信息。并启动相应的应急措施。其中，发生严重污染时，“黄标车”将禁止上路行驶，党政机关停驶30%的公务用车。此外，市政府还将视具体污染程度，决定采取学校和幼托机构停课、机动车扩大限行等措施。
材料10：举上海事例，上海出台新规，治理环境。
为进一步限制黄标车和老旧车辆排放对环境产生的污染，上海市交通委、市环保局和市公安局联合发布通告，自2015年4月1日起，上海市全天禁止无国家绿色环保检验合格标志的机动车辆在G1501上海绕城高速范围以内的道路上（含G1501上海绕城高速以及G1501上海绕城高速高架段投影下的地面道路）行驶。同时，2015年4月1日起，全天禁止国Ⅰ标准汽油车在S20外环高速以内的道路上（含S20外环高速以及S20外环高速高架段投影下的地面道路）行驶。
2015年10月1日起，上海所有道路全天24小时禁止黄标车行驶；从2016年1月1日起，在上海市S20外环范围内全天24小时禁止初次登记日期在2005年前的国Ⅱ标准汽油车通行。有关方面表示，下一步根据实施效果再研究是否扩大限行范围。
为确保新规定实施效果，执法部门将不定时、不定点开展联合执法，大力查处违反禁令的驾驶员。同时，交警部门还将利用电子警察24小时监控禁行区域，抓拍违规车辆，一旦发现违反禁令的车辆，将依法予以处罚。
11.党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
材料11：理论背景，提出主题，建设生态文明。
【思路分析】
1.对相关要点进行层次梳理
2.要点层次明确
背景主题→问题→影响→原因→对策。按逻辑层次组织答案，且考虑字数，控制在200字以内。
【参考答案】
（二） 概括部分层次内容
申论材料的主要内容通常包含问题、原因、影响、特点等，而在出题时，有可能仅仅要求概括问题或原因。概括时需要紧扣题目，抓住关键词并适当总结。
拓展视频
【经典真题3】
结合给定材料，回答下列问题。（25分）
简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。（15分）
要求：表述准确到位，语言简明扼要，不超过300字。
【给定资料】
4.在城镇化快速发展时期，大城市以其更大的集聚效益，吸引更多的人口和资源进入其中，使小城市规模难以扩大，从而造成城市规模的“两极分化”趋向。“十一五”期间，我国城市人口以特大城市为主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市为例，第六次全国人口普查结果显示，截至2010年11月1日零时，北京市登记常住人口为1961.2万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加604.3 万人，平均每年增长3.8%。相当于新添了一个特大型城市的人口。
材料4第一段，提出了城市病的背景。
随着大城市人口膨胀，我国“城市病”的综合症候群已经显现，成为影响和制约科学发展的突出问题。上海社会科学院城市与区域研究中心专家表示：未来一段时期将是我国各大城市“城市病”的集中爆发期，城市病将成为影响城市和谐稳定的关键隐患，加强城市治理刻不容缓。
材料4第二段，提出城市病问题。
5.我国城市住房需求持续增加，高房价问题甚至已向小城市、小城镇蔓延。以河南省郑州市为例，从2004年下半年开始房价一路上升。虽然在国家宏观调控政策的干预下，房价上涨趋势得到一定程度的控制，但房价依然保持较高水平。2011年上半年，郑州市区商品房销售均价为每平方米7845元，其中，商品住房销售均价为每平方米6269元，与2010年同期相比上涨了1184元，同比涨幅23.28%。
材料5第一段，总分结构，提出了城市病的第一个表现——房价高。
能源资源是经济社会发展的必要物质条件，城市是消耗能源资源的最大主体。联合国的一份报告指出，虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%，却消耗着全球75%的资源。国际经验表明，城镇化快速发展阶段也是能源消耗最大的一个阶段。近年来，水荒、电荒、煤荒、油荒接踵而来，成为制约我国城市经济社会发展的“瓶颈”。我国城市还存在能源利用效率低、浪费严重、二次能源回收利用率低以及城市开发建设随意性大、城市土地利用集约化程度低等问题。
材料5第二段，提出了城市病的第二个表现——能源资源消耗大、资源紧缺且资源利用回收效率低。
近年来，我国城市安全生产形势严峻，重特大事故时有发生，对人民群众生命财产造成重大损失。城市对自然灾害抵御能力的不足也令人担忧。寒潮袭来，不少城市水表冻裂、水管冻爆。到了夏天，又有许多城市遇雨即淹、逢雨必涝。许多城市地上、地下管线网络高负荷运转，部分设备设施老化，一旦发生事故极易造成次生、衍生灾害。
材料5第三段，提出了城市病的第三个表现——城市安全生产形势严峻，城市灾害抵御能力不足。
6.随着我国城镇化快速推进，城市建设和生产、生活所产生的垃圾、污水、废气等对大气、土壤、地表水、地下水的污染问题非常突出。其中，机动车污染尤为严重，酸雨状况也不容乐观。近期，各地雾霾情况增多，与雾霾天气相伴的是交通拥堵和打车难，这似乎成了一个恶性循环：空气不好，打车的人多；能见度低，造成交通拥堵，出租车司机不愿意上路，空车拒载成了家常便饭，更有上万辆出租车窝在路边“躲活儿”；这种情况促使人们想买车……结果车越来越多，排放物越来越多，雾霾天气也就越来越多。
材料6第一段，提出了城市病的第四个表现——污染问题突出。
我国城市交通堵塞情况越来越严重，尤其是上下班高峰期，全国各大城市主干道往往车满为患、寸步难行。据北京市车管所统计，北京市机动车不仅保有量惊人，近几年增长速度也异常迅猛。在2003 年8 月、2007年5月和2009年12月，北京市汽车保有量相继突破200万、300万和400万辆大关。机动车数量的急剧增长，使得原本就“先天不足”的道路资源供求矛盾更加凸显。同时，随着机动车保有量的激增，停车位缺口也越发明显，停车越来越难。停车难加剧了乱停乱放，乱停乱放直接导致“稀缺”的道路资源被进一步占用，交通堵塞也越发严重。交通拥堵给市民工作、生活和出行等带来了诸多不便。
材料6第二段，提出了城市病的第五个表现——交通堵塞严重。
7.联合国人居署和亚太经社理事会《亚洲城市状况2010/2011》调查报告称，还将有1.5亿中国人在未来10年间完成从农民到市民的空间转换、身份转换，这提示我们当前中国正处于城市化引领经济增长的门槛节点，未来10年是中国发展方式发生根本性转变的时期。“在多年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为城市建设中不可或缺的主力军。这些人虽然走进城市，却并没有真正融入城市。”某大学商学院的教授表示，伴随着经济的发展与时代进步，这一矛盾越发明显。一方面，新一代农民工在思想意识上更加青睐于城市生活；另一方面，“候鸟式”的迁徙已经不再适应新的经济形势，大量的农民工选择了在城市扎根，将家庭带到城市。然而，城市对农民工持经济吸纳和社会拒入的双重态度，使得他们在城市中缺乏归属感和主人翁意识。截至2012年，农民工参加城镇职工养老、工伤、医疗、失业和生育五项基本社会保险的比例仅为14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，参保率仍较低，农民工基本不能享受廉租房和经济适用房，也没有住房公积金制度。
材料7第一段，提出了城市病的第六个表现——农民 工 难 以 融 入城市。
8.最早的城市病出现在200年前的第一个工业化国家——英国。由于缺乏系统规划，大量“农民工”聚集在贫民窟里，排放的污水使经过曼彻斯特的艾尔克河变成臭水沟。法国学者保尔·芒图注意到，“蒸汽机使无穷的烟云飞翔在这些黝黑的工业城市上空”。狄更斯更把浓浓的黄烟形容为“伦敦特色”。当时英国政府的调查显示，严重的环境污染使居住在贫民窟的大批“农民工”体弱多病，养成对烈酒和麻醉剂的嗜好，社会极不和谐。
材料8，举了国外事例说明城市病问题。
英国的政治家们逐渐重视环境问题。1843年，议会讨论通过了控制蒸汽机和炉灶排放烟尘的法案。110年后的1953年，英国议会通过了更为全面的《大气清洁法》，禁止排放黑烟。英国历史学家克拉潘把英国城市病的根源看作“市场失灵”的结果，那就是“城市为工业利益集团所支配，企业家生产与赚钱的内在驱动使得他们全然不顾生态环境的问题”，而相应的解决办法就是“政府从原来被动的自由放任转变为在法律的前提下进行积极主动的干预”。英国在1831年成立了中央卫生委员会，在1844年建立了城镇卫生协会，还在各地设立了卫生医官，不仅管理公共卫生，还承担城市供水排污、治理贫民窟、城市规划等各方面的职责。如今，伦敦已经彻底摘掉了“雾都”的帽子，成为环保的领先者。
那么治理“城市病”是否一定要靠政府这只“看得见的手”的严厉管制呢？2012年10月，诺贝尔经济学奖授予了美国数学家埃尔文·罗斯与罗伊德·沙普利。他们提出有趣的理论“稳定配置和市场设计”，就是通过精确的数学计算，调整游戏规则，可以使市场机制按照预先设计好的模式发挥作用。这种经过“精算”后的市场机制同样适用于城市治理。
1907年，纽约率先给65号汽油驱动的出租车安装了计价器，这是第一个“设计好的出租车市场机制”。到了20世纪30年代美国大萧条时期，由于出租车门槛低，失业人员一窝蜂涌向这个行业，导致恶性竞争。于是1937年纽约市颁布法令，将出租车数量控制在13566辆，并一直保持到现在。由于汽车数量固定，纽约出租车也像中国一样出现过“拒载”现象。而如今，又有两项新规则出台，使市场机制更能实现合理的资源配置。一是运用互联网技术的“叫车公司”的出现。美国《大西洋月刊》报道了一家典型的名为“优步”的叫车公司。它主要由统计学家和工程师组成，研发了移动叫车软件，从乘客处收集数据，开发出能预测需求的精确算法，不断满足乘客和司机供需双方的要求。在用车高峰时段提高价格，直到供需平衡为止，以保证客人任何时候都能租到车；而只要你愿意付费，出租车可拉你去任何你想去的地方。二是信用卡的广泛使用。在美国，出租车可以直接使用信用卡支付。到达目的地后，如果乘客选择信用卡，司机在仪器上操作一下，刷卡机上就会显示路费。2004年，纽约出租车和轿车委员会决定，任何在纽约行驶的车辆必须安装车载GPS系统和信用卡系统。一开始，这一做法遭到出租车司机的强烈抵制，但经过多年实践后，特别是2008年金融危机后，司机们终于认识到，所谓“打车难”并不总是出租车司机的“卖方市场”。一旦经济萧条，没人愿意打车才是最要命的，而一个好的、公平的市场规则才能真正保证司机的稳定收益。
9.2013年8月30日，李克强总理邀请两院院士和有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与大家座谈。座谈中，李克强总理强调，“推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。事实上，突出统筹城乡，保护农民利益，推进以人为核心的新型城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选择。漠视统筹城乡发展，盲目追求高速城镇化，不仅造成日益严峻的“城市病”，也带来日趋严重的“乡村病”。大城市近郊的一些农村成为藏污纳垢之地，河流与农田污染事件频发；一些地方“癌症村”涌现，已经危及百姓健康甚至生命。“一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。
材料9，提出了乡村病问题，并说明了其第一个表现，农村污染严重。
10.中科院地理科学与资源研究所某课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户的调查。当前我国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地总面积的一半以上，户均近1亩，人均220多平方米。废弃、闲置、低效利用的宅基地、街巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。测算表明，山东禹城市村庄土地整治潜力在46%～54%，可净增耕地率13%～15%。经综合估算，在分批推进城镇化的情况下，全国空心村土地综合整治潜力达1.14亿亩，大约相当于5个北京城面积。有专家指出，在我国，宅基地使用权是一项特殊的用益物权，以保障农民居者有其屋。大量宅基地随老人去世或人口转移进城后长年废弃，致使“有名无益”。农村人走地不动、建新不拆旧、不占白不占等情况，导致空心村问题突出。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探寻盘活存量之策。
材料10，提出了乡村病的第二个表现，土地废弃、空心村问题。
【思路分析】
题目中所问的“城市病和乡村病的特征”，在阅读材料后发现其实指的是城市病和乡村病的问题表现。
【参考答案】
【经典真题4】
假如你是B市人民医院医务科新入职的工作人员小吴，B市《民生周刊》的记者来你院就“医通卡”的推广使用情况进行采访。请你根据材料1中的流程图，向他介绍“医通卡”为患者带来了哪些便利。（35分）作答要求：准确全面，分条列项作答，字数在200字以内。
【给定资料】
视频解析
1.B市医疗水平整体较高，外地就诊人员加多，因为外地医保卡在B市不能使用，所以外地人在B市各大医院就医时，都需要先办理一张该院的就诊卡，持卡就医，一般每张卡押金十元。有时一个外地患者需要转诊于B市各大医院，就要随身携带好几张就诊卡，经常弄丢或者混淆，就诊前需要重新补办，费时、费力、费成本。针对这一问题，B市卫生计生委，B 市医院管理局推出了“医通卡”。
第一段，“医通卡”制度的背景，即外地就诊人员不可用外地医保卡，各医院转诊不方便，费时、费力、费成本。
“医通卡”是具有电子钱包功能的实名制IC就诊卡，适用于B市非医保患者、外地来B 市就诊患者等人群。“医通卡”可在B市联网医院通用。
B市人民医院是一家远近闻名的三甲医院，外地慕名前来就医的患者众多，高达日门诊量的78.6%。门诊大厅常年人满为患，挂号、缴费、取药等各种队伍如条条长龙，导致门诊大厅通道拥挤、喧哗吵闹、空气质量差，还时常发生偷窃事件。据医院有关人士介绍，外地患者来本院就医，拖着大包小包先去排队挂号，挂完号再去排队就诊，等医生开完检查单，又得穿梭到门诊大厅排队缴费，等做完检查，把结果给医生看了，医生开药之后，还得拿着药方去排队缴费，再去取药窗口排队拿药。正常一套程序下来，光来回在窗口排队就得耗去一两个小时，更别说有时还因为急匆匆排错了队。此外，医院门口还长期驻守着一批“黄牛”，见人就问要不要专家号，导致医院门口秩序混乱。
第三段，就诊挂号排队问题。
为了解决挂号难、反复排队等问题，同时防止号贩子倒号，为患者提供更方便、快捷、有序的就诊服务，B市人民医院从今年3月份起，试行“非急诊全面预约制度”，预计到今年年底全面实施。非急诊全面预约试行以来，为了方便患者预约挂号，除了以前的人工窗口、114平台、网站平台和自助挂号机四种挂号渠道以外，B市人民医院又推出了微信挂号方式。B市人民医院是“医通卡”的联网医院之一，患者可通过微信关注“医通卡”公众号，关联绑定自己的“医通卡”或社保卡，点击进入B市人民医院界面，预约7天之内的号源。医院有关人士表示，以后会逐渐将号源向微信平台倾斜，逐步减少人工挂号窗口，取消现场放号。
第四段，说明了“医通卡”的作用：解决挂号、排队问题，方便患者就诊。
推出四种挂号外的微信挂号方式。
下列是B市人民医院门诊大厅张贴的“医通卡”办理及就诊流程图：
“医通卡”办理及就诊流程
流程图解读：
无卡、在他院办卡、转诊等三个流程，都是医通卡通用性的体现，与材料第一段问题相对应。
挂号取号、排号检查，都通过医通卡实现。可对照材料第三段的排队问题。
预存诊金、开药即时扣费、检查单即时扣费，都可通过医通卡自动实现。可对照材料第三段的缴费问题。
取药、打印检查报告，自助终端，方便患者。
【思路分析】
1.审题，抓住关键要点
要求根据流程图概括“医通卡”为患者带来的便利。因而阅读材料1时，要结合流程图。
根据材料的问题及“医通卡”的作用，概括其便利性：
①方便外地人员就诊，各医院转诊方便，省时、省力、省成本；
②解决就诊挂号、排队、缴费问题，方便患者就诊。
通过流程图，对照材料要点，概括其便利性：
①无卡、在他院办卡、转诊，都是“医通卡”通用性的体现，方便患者；
②挂号取号、排号检查，都通过“医通卡”实现，解决排号排队问题；
③预存诊金、开药即时扣费、检查单即时扣费，解决缴费排队问题；
④取药、打印检查报告，自助终端，方便患者。
2.按要求分条列要点，分类概括总结，得出答案
【参考答案】
