总序

财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是财政的基本收支计划，既反映国家的战略、规划、政策，也反映政府的职责、活动范围、方向。审查批准预算、决算和监督预算执行，是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。人大审查和批准预算，就是使党的主张通过法定程序成为国家意志，保障党中央重大方针政策和决策部署在政府预算编制中得到贯彻；人大监督预算执行，就是通过监督财政资金的规范有效使用，保障党中央重大方针政策和决策部署得到落实。这既是新时代提出的新要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人大制度建设和人大工作提出一系列新理念新思想新要求，为在新的历史条件下坚持、完善、发展人民代表大会制度，加强和改进人大预算审查监督工作，提供了科学理论指导和行动指南。党的十八大提出，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会提出，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九届三中全会进一步提出，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能。党的十九届五中全会更进一步提出，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督；加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。与此同时，党中央、国务院、全国人大常委会连续出台了一系列加强人大预算审查监督的重大举措。2014年，全国人大常委会修订了《中华人民共和国预算法》。2015年，全国人大常委会党组出台了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。2017年，全国人大常委会办公厅印发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》。2018年1月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》；同年3月，经党中央同意，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，将人大预算审查监督推进到前所未有的深度和广度，提出人大要对政府预算实施“全口径审查和全过程监管”。2020年10月，我国开始施行《中华人民共和国预算法实施条例》。2021年4月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》。这些重大举措是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措，也是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要，对更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用、更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用，都是十分有利的。

正是在全国不断推进预算审查监督和实施预算绩效管理的大背景下，2019年四川省人大预算委员会与西南财经大学成立“地方人大预算审查监督研究中心”（以下简称“中心”）。中心的成立，不仅是四川省人大预算监督工作实践与西南财经大学财税学术理论研究的有机结合，同时也探索出了地方人大预算审查监督实践创新、理论创新与制度创新的新思维新途径。山东大学、中央财经大学、首都经贸大学、辽宁大学、云南财经大学、湖北经济学院等与当地人大强强联合，建成各具特色的“地方人大预算审查监督研究中心”，推出了一系列具有现实性、针对性和较高的决策参考价值的研究成果。2021年12月24日，山东大学发起成立中国国家预算治理研究联盟，进一步关注预算治理。以联盟为依托，全国高校积极开展实践教学合作，实施联合课题研究，既有力地推动了大学财税学科的教学和科学研究，又很好地服务了中央和地方社会经济发展，提升了人大治理能力。

自中心成立以来，西南财经大学与四川省人大预算委员会精诚合作，加强沟通，主要从四个方面开展了高水平的决策咨询和课题研究工作：一是专业咨询，为地方人大开展财经立法、预决算审查、财政专项资金或重点项目等预算的执行监督、预算支出绩效评价、征求社会各界意见建议等工作提供专业咨询和人员支持；研究地方人大预算审查监督工作中的新情况、新问题，提出政策性建议。二是课题研究，受托或主动开展涉及财政、税务以及人大预决算审查监督等领域的课题研究；推动人大预算审查监督的学科建设。三是学术交流，主办或联办各种研讨会、座谈会、专题讨论，邀请领域内专家、学者讲学，进行学术研讨和实务经验分享，积极探讨推进地方人大预算审查监督工作的观点和方法。四是实践教学，在四川省地方人大系统建立实践教学基地，由相关领导和专家指导财税专业学生实践实习，提升对财税理论知识的领悟能力。

我注意到，中心为更好服务地方人大预算审查监督的理论研究与工作实践，每年都推出一本专题研究报告，主动参与社会服务，为新时代建言献策，围绕新时代地方人大预算审查监督机制等重大问题展开深度研究；充分发挥桥梁纽带作用，凝聚各方力量参与预决算审查监督，为地方人大预算审查监督工作提供理论依据和实证支持，促进预算审查监督工作的科学化、信息化和网络化，切实做到“正确监督、有效监督”。(https://www.daowen.com)

真心期待西南财经大学地方人大预算审查监督研究中心在各方努力和支持下，立足伟大实践，推动创新创造，在新的征程上越办越好，并拿出更多有决策价值和学理支撑的研究成果。

山东大学校长

中国国家预算治理研究联盟理事长

2022年2月18日