第一阶段:“十二五”致力“两改”“五就地”,推进城乡统筹发展

第一阶段:“十二五”致力“两改”“五就地”,推进城乡统筹发展

“两改”即以农村土地经营机制和户籍管理机制为内容的两项改革,按照新型城镇规划体系、农民集中居住区优化布点规划,组织农村居民对村庄及农村住房进行集中改建,对农村新兴社区的村民户籍制度进行集中改革;“五就地”就是努力建设宜居宜业宜游宜学环境,集中解决村民就地入城、就地就业、就地入学、就地就医、就地养老问题。实施“两改”“五就地”的目的是改变落后的农村传统建房方式,改善村容村貌和农村居住条件,改善农村人居环境,打造健康文明和谐的新家园。为承担“两改”先行先试工作,振兴试验区从2010年起按照“兴企并村,兴业富民”的原则,努力打破体制机制壁垒,在新家园谋城镇化规划、兴基础设施建设、创公共服务体系等方面,进行了一系列的改革实践,走出一条振兴发展之路。

老关家村过去是一个有名的贫困村。以前这里山高石头多,出门就爬坡,祖祖辈辈面临上学难、吃水难、走路难问题。1984年在村带头人牛扎根的带领下,按照以企带村建设新农村、以工带农壮大集体经济、以商带户发展乡村旅游的发展思路,经过20多年的艰苦创业,煤矿改制为煤业公司,公司壮大为集团。2007年3月27日,关家村举行了振兴“中心村”新园区开工奠基仪式。全村人心想“振兴”,以愚公移山的精神投工投劳,夜以继日,新修4条街、9条路共35.53万米,改河16.5万米,迁坟397座,挖山填沟156万立方米,新建别墅式住宅和单元楼569套(栋)。2008年10月18日,全体村民正式乔迁“振兴村”新居。2011年11月,成立了长治县振兴鑫源有机农产品专业合作社,共流转土地6331亩,带动农户1249户,村集体经济产值2000多万元,解决了村内及周边剩余劳动力1000余人的就业问题,村民人均年收入近万元,昔日的贫困村一跃成为上党区经济发展的区域中心示范村。

2010年9月25日,经村里创造条件努力争取,长治县委、县政府深入调研,经长治市委、市政府批准,依托振兴村城镇化改造基础,长治县振兴新区、城乡统筹振兴试验区由振兴村和振兴集团正式设立,并明确为行政正科级事业单位,以此为创新平台,承担一定的行政事业管理职能,管理新区经济社会发展事务,从而开始了农村城乡统筹发展的探索之路,不断加快农业工业化、农民市民化的前进步伐,借此推进以“两改”“五就地”为内容的多项改革。

第一个动作:实行土地经营机制改革,实现农民集约生产方式大变革,以置换促流转、以流转扩规模、以规模创效益。

为了让村民手中的土地成为市场经济发展中流动的生产要素,赢得未来大增收,改变了一家一户单打独斗的传统生产模式。2011年成立了长治县振兴鑫源有机农产品专业合作社,2012年5月注册成立振兴集团,以每亩每年1000元的价格,从农民手中租赁土地,统一规划经营。而农民则加入专业合作社,成为现代农业产业工人。土地流转后,既为发展特色农业和文旅康养融合发展提供了生产要素,又提高了农民的收入和就业率。如今,振兴试验区兼并了关家村、郜则掌村、向阳村三个行政村,流转四个村(包括西火镇西火村)土地共22435亩,其中耕地6331亩,林地1096亩,荒山荒沟15008亩。(https://www.daowen.com)

第二个动作:改革户籍管理,走出“五就地”新路。

2011年,《全国主体功能区规划》出台,要求“改革户籍管理制度,逐步统一城乡户口登记管理制度。加快推进基本公共服务均等化,逐步将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。按照‘属地化管理、市民化服务’的原则,鼓励城市化地区将流动人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系,切实保障流动人口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。”从2011年起,长治县委、县政府及时布局,在振兴试验区开展户籍、治安等服务,将当地户籍从原西火镇迁出,并增加了非农户籍指标。新区作出规定:凡在新区购房或在新区企业就业的外来人员,均可迁入振兴新区户籍,享受和当地居民一样的社会保障和福利待遇。振兴集团不断加快“太行生态宜居地,上党文明小康村”建设步伐。2010—2015年,是振兴村振兴发展的可喜开局阶段,社会建设不断完善、经济建设不断发展、生态建设不断优化、文化建设不断提高,这些进步吸引了本村人留下、异地人涌入。

第三个动作:由“掘黑”变“掘绿”,致力转型发展。

紧扣山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,乘着党的十八大的东风,振兴村以“太行生态宜居地,上党文明小康村”为目标定位,进行先行先试,以工促农,以城带乡,致力转型发展,城乡经济社会一体化发展,着重解决城乡发展的政策均等、机会均等、要素配置均等问题,从三个转变(农村变城乡,农民变工人,土地变产业)入手,坚持就业均等化、环境生态化、居住城镇化、服务功能化、生活保障化“五化”统筹,努力让群众增产增收,改善生活条件,实现共同富裕,较快实现了农村城市化、由“掘黑”变“掘绿”、从传统农业向文旅康养产业融合发展的重要变革。