书写好“两聚一高”新实践中的新闻出版广电工作答卷——在2017年新闻出版广电工作务虚会上的讲话
焦建俊
(2016年12月21日)
这次务虚会是一次交流、研讨、学习的好机会,内容丰富、重点突出,很有质量,既务虚又务实,集中体现了大家从做到思、从言到行的成果,进一步理清了今后一个时期和明年的工作思路。下面,我围绕会议主题,也作个发言,主要谈两个方面的问题,一是围绕贯彻落实省第十三次党代会精神,谈谈今后五年怎么干;二是谈谈对明年工作的一些初步想法。
一、 贯彻落实省第十三次党代会精神,今后五年怎么干
省第十三次党代会为江苏省未来五年的发展指明了方向、描绘了蓝图。党代会明确提出把“聚力创新,引领发展转型升级;聚焦富民,让百姓过上更好生活”作为今后五年的发展取向、工作导向、奋斗指向,向全省人民作出了高水平全面建成小康社会的庄严承诺。根据省第十三次党代会的新部署新要求,如何谋划布局未来五年新闻出版广电(版权)工作?
总体思路是,紧扣“一条主线”(“两聚一高”),强化“四个意识”(政治责任意识、新发展理念意识、互联网思维意识、融合发展意识),构建“五大体系”(现代新闻出版广电传播体系、现代新闻出版广电公共服务体系、现代新闻出版广电产业体系、现代版权服务标准体系、现代新闻出版广电政务服务和监管体系),实施“十大行动”(主题宣传引领、精品生产攀登、公共服务提升、书香江苏建设、媒体融合与科技创新、产业转型升级、版权兴业促进、“走出去”拓展、依法管理护航、抓基层打基础),推动全省新闻出版广电(版权)工作迈上新台阶。
(一) 关于“一条主线”
“两聚一高”,紧扣实现第一个百年奋斗目标的历史任务,突出以人民为中心的发展思想和以创新为引领的发展取向,体现了历史与时代的统一,为江苏的发展确立了新目标,指明了新路径,是今后一个时期江苏发展的行动指南。我们的各项工作,都要紧扣这一主线来谋划布局。聚力创新,一方面要推动新闻出版广电自身工作的创新;一方面要服务全省的“大创新”,通过加强舆论引导、加强版权工作,为创新营造良好环境。聚焦富民,新闻出版广电的意识形态属性和产业属性,要求我们在高水平全面小康社会建设中,既要承担好“富脑袋”的使命,也要承担好“富口袋”的责任。“四个意识”“五大体系”“十大行动”的顶层设计理念,基于“两聚一高”新要求,来源于党的十八大以来中央关于宣传思想文化工作的系列重要部署特别是习近平总书记的六篇重要讲话(新增在中国文联十大中国作协九大开幕式上的重要讲话),《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,以及省委省政府推动文化建设迈上新台阶作出的系列部署。
(二) 关于“四个意识”
政治责任意识、新发展理念意识、互联网思维意识、融合发展意识,是我们谋划、推动新闻出版广电各项工作的重要遵循。
1. 政治责任意识。新闻出版广电工作的意识形态属性,要求我们必须把政治责任放在首位,把对党绝对忠诚作为立身立业的根本,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党的领导核心的权威。要坚持做到中央有要求、江苏有行动、落实见成效,坚定不移地把中央大政方针和省委省政府部署贯彻落实好。我们在谋划明年工作时,一定要把吃透上情、把握下情,一定要把让广大人民更加富裕、日子过得更好作为一切工作的出发点和落脚点,以此作为鲜明的工作导向。要坚持党管意识形态不动摇,善管导向、管住导向、管好导向,牢牢占领意识形态主阵地,决不给任何错误观点、有害信息提供传播渠道。要突出全面从严治党责任、党风廉政建设责任的落实,把严明政治纪律和政治规矩始终贯穿新闻出版广电工作各方面、全过程。
2. 新发展理念意识。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是指挥棒、红绿灯,是管全局、管根本、管长远的。我们要把新发展理念真正融入新闻出版广电改革发展实践中去,在各项工作中更加注重创新创造,更加注重协调均衡,更加注重质量效益,更加注重交流互鉴,更加注重共建共享。创新,注重的是解决发展动力问题。江苏的新闻出版广电和全省经济社会发展大局一样,一直走在前列,历届局党组带领广大新闻出版广电工作者,接续奋斗,创造了一个又一个江苏新闻出版广电业发展的辉煌。同时也要看到,我们现在面对的是错综复杂的宏观经济环境,江苏新闻出版广电业的发展已经到了一个转型升级的重大关口,传统的发展优势正在弱化,深层次的矛盾问题正在显现,比如在产业发展方面,去年我们被山东省超越,在公共服务方面,农家书屋、农村电影放映在不少地方都遇到了“坎”。不管是事业产业发展、还是意识形态管理,哪个方面,都面临着许多新的挑战、新的课题,单纯靠过去的老经验、老办法是行不通的,都必须有一个鲜明的指向,就是创新。只有把发展基点放在创新上,才能塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协调,注重的是解决发展不平衡问题,只有重视和解决新闻出版广电供给与消费之间存在的矛盾,将目光从需求侧向供给侧转移,加强供给侧结构性改革,着力增加优质新闻出版广电产品和服务供给,才能推动产业结构和公共服务不断优化升级。绿色,注重的是解决人与自然和谐问题,发展新闻出版广电产业,本身就有利于减少物质形态的消耗和排放,实现国民经济产业结构的优化。与此同时,新闻出版广电媒体要通过加强舆论引导,大力推动全社会形成绿色发展方式和生活方式。开放,注重的是解决发展内外联动问题,一方面要以开放的思维,鼓励和引导社会资本投资新闻出版广电事业产业,一方面要提高对外开放水平,加强国际传播能力和对外话语体系建设,不断扩大中华文化的国际影响力。共享,注重的是解决社会公平正义问题,要切实解决新闻出版广电公共服务中城乡之间、区域之间、群体之间不平衡等问题,让广大人民群众共享改革发展成果。
3. 互联网思维意识。互联网深刻改变着经济社会生活,政府工作必须主动顺应,积极变革。10月9日,习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调:“要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”互联网思维的核心就是要减少中间环节,实现快捷高效服务。电子商务能做到的,电子政务也应该做得到。要加快建立完善网上政务大厅,围绕企业和群众的服务需求,整合各类事项办理要素,尽可能方便企业和群众办事。与此同时,我们要适应网络信息技术全面融入、深刻改变新闻出版广播影视发展格局的新形势,大力推动互联网和新闻出版广播影视深度融合,加快传统产业数字化,做大做强新兴产业,拓展新闻出版广播影视发展新空间。要依法加强网络出版、网络视听治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,严厉打击网上非法出版物和视听节目,维护网络意识形态安全。
4. 融合发展意识。经过近几年的摸索与实践,新闻出版、广播电视媒体融合已经从一个形式上的“合”转入全方位“融”的时代。跨要素融合、跨界融合正在整个行业内不断上演。一些新闻出版广电集团多元链条布局涉及影视、新媒体、动漫、手机、电视、金融、旅游、地产等等,成为集团业务新的赢利增长点。实体书店除网上网下融合发展外,在与文化创意产品融合、与休闲文化活动融合等方面,都呈现良好发展势头。我们要牢固树立融合发展意识,着力推动传统媒体和新兴媒体融合发展,推进新闻出版广播影视与科技、创意、金融等要素的融合发展,支持新闻出版广播影视与旅游、养生、教育等跨界的融合发展,更要大力推动新闻出版与广播影视的融合发展,努力形成新闻出版广播影视发展新格局新态势,不断提升在经济转型发展中的贡献度。
(三) 关于“五大体系”
构建“五大体系”是今后一个时期的重点目标任务。
1. 现代新闻出版广电传播体系。什么是现代传播体系?我理解,就是通过报刊、通讯社、广播、电视、互联网和出版社等多种媒体,统筹有线、无线、卫星等技术手段,统筹国内传播与国际传播,加快形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的传播能力。对内,要大力宣传党的理论和路线方针政策,深刻阐释党中央重大决策和工作部署,反映人民伟大实践和精神风貌,唱响主旋律,传播正能量,为全面建成高水平小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚共识、鼓劲加油、提神振气。对外,要增强向世界准确说明中国、客观介绍中国的能力,满足国际社会对中国信息的多层次、多样化需求,引导各方面客观理性地看待中国的发展和国际作用。为此,要深入贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话、在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话精神,中央《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》等部署要求,重点抓好三个方面工作。
一是加强主流媒体建设。党报党刊、广播电视、重点网站等是党治国理政的重要资源和重要手段,是党的新闻舆论工作的主阵地,是资讯传播中的“国字号”“老字号”,最具权威性、公信力,在纷繁复杂的舆论场上,能起到“定海神针”的关键作用。面对传统媒体特别是市县级媒体遇到的困难,我们要抓紧研究对策措施,向党委政府提出意见建议。据了解,河北省委办公厅、省政府办公厅近日专门下发《关于加强对各级新闻媒体财政支持的通知》,率先以财政支持覆盖各级媒体。浙江省委宣传部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省地方税务局、省新闻出版广电局于去年8月出台了《关于扶持县级广播电视台发展的若干意见》。我在基层调研时,市、县对省里出台扶持广播电视台发展也有迫切要求。明年要把加强市、县级广播电视台建设作为一项重点工作,加强调查研究,出台扶持政策。
二是加快媒体融合发展。融合发展,根本目的是借助新技术、新载体、新手段,创新新闻生产和信息传播方式,让传统主流媒体成为拥有广泛受众和强大社会动员能力的新兴媒体。但党媒特别是市县一级的党媒,转型创新不管是内容创新,还是模式创新,都需要一个探索过程,新媒体建设往往需要大量前期投入,但盈利模式尚未得到有效解决,加之党媒本身的资金缺口大、造血能力弱等原因,严重制约了传统党媒与新媒体融合发展。要支持党报党刊和广播电视以先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,建设“内容+平台+终端”的新型传播体系。要加快推进应急广播体系建设,按照平战结合的原则,充分利用好应急广播平台,确保党和国家重大方针政策和决策部署以及重要紧急信息能够在第一时间传递到千家万户。
三是国际传播能力建设。当今时代,传播全球化趋势日益明显,突出表现在传播覆盖范围全球化、传播内容来源全球化、媒介产品流通全球化、传播受众全球化、传播影响全球化。习近平总书记明确提出“要下大气力加强国际传播能力建设,加快提升中国话语权的国际影响力,让全世界都能听到并听清中国声音”。我们要积极对接总局实施的新闻出版和广播影视国际传播能力建设工程,认真落实《江苏省开拓海外文化市场行动方案(2016—2020年)》,着力打造一批具有国际知名度、影响力和市场占有率的新闻出版广播影视产品和品牌,培育一批具有国际竞争力的市场主体特别是“本土化”发展的企业。前段时间我到美国,专门考察了凤凰集团收购的童书项目,应该说是发展非常好的。
2. 现代新闻出版广电公共服务体系。省第十三次党代会提出,到2020年基本建成现代公共文化服务体系。高水平全面建成小康社会的目标内涵,第一个是“高”字,主要是指质量高、标准高;第二个是“全”字,主要是指惠及全省人民,确保在小康路上一个不少、一户不落。近年来,我省新闻出版广电公共服务体系建设取得明显成效,多数地方已解决了“有没有”的问题,但与群众需求、中央要求相比,还存在很多短板。比如2016年12月12日《南京日报》刊登了一篇“农家书屋,如何叫好又叫座?”的记者观察,提出农家书屋借阅率普遍不高、管理服务有待提升等问题,还有不少地方反映的农村电影放映“放了”却没有多少人看,有的收到的广播频率少、信号差,有的收不到免费电视频道,等等。为此,要突出问题导向,大力推进新闻出版广电公共服务由“有没有”向“好不好”“好上更好”转变。未来五年,要挥动政府的“公平之手”,重点推进基本公共服务“四化”:
一是标准化。要根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准》和省实施意见及指导标准,制定新闻出版广电公共服务标准,明确基本公共服务清单和分类建设标准,科学确定公共设施服务半径和覆盖人群,推进在基本保障、服务管理、设施维护、考核评估等方面实现标准化。2017年首先要把标准制定出来。二是均等化。要推动城乡均等,建立健全覆盖省、市、县、乡、村的五级新闻出版广播影视公共服务基础设施网络。区域均等,对苏北经济薄弱地区和黄茅革命老区,集中实施广播电视服务、农家书屋提升等一批帮扶项目。人群均等,把保障好城市低收入群体、农民工和农村留守人群等特殊群体的公共文化权益放在重要位置。三是数字化。这是提高公共服务质量的必然要求。要大力推进传统新闻出版广播影视内容资源的数字化开发利用,提高数字化资源供给能力。推进有线、无线、卫星传输网络的互联互通和智能协同覆盖,做到全程全网无缝联接,确保用户随时随地接收综合信息服务。四是长效化。已经建成的公共文化设施都要管好、用好、发挥好作用。要坚持以人民需求为导向,提供的服务要与百姓需求对接。公共文化服务工作做得好不好,要由老百姓来评价。只有百姓满意,才能长久长效。
3. 现代新闻出版广电产业体系。文化产业跟工业体系、农业体系、金融体系等其他产业一样,也是一个体系。全省文化产业发展推进会提出,到2020年全省文化产业增加值比2015年翻一番,占GDP比重超过6%。2015年全省文化产业GDP总量是3 482亿元,占GDP比重4.97%。这就意味着到2020年,我省文化产业GDP要达到的7 000亿元。2015年新闻出版广电业增加值是622.5亿元(比省统计局统计口径窄,正与省统计局联系,争取同口径比),占文化产业的比重为17.88%。按照这样一个总体目标,到2020年,新闻出版广电业如果要继续保持文化产业中的比重,“十三五”期间其增加值的年均增长速度应该是15%以上。但在“十二五”的最后两年,新闻出版广电业从总收入和增加值速度都在明显下降,所以“十三五”期间新闻出版广电产业增长的压力十分巨大。
在产业背景上,目前新闻出版广播影视业有三个趋势:一是产业增速由高速转向中高速。二是产业结构调整在加速,构成新闻出版广播影视产业的各门类中,印刷业和传统媒体所占的比重在逐年下降,数字出版、网络视听、影视业所占的比重在逐年提高。三是新业态在加速发展,科技创新对产业发展的拉动作用日益明显。在此背景下,推动新闻出版广播影视产业发展,要重新认识速度、质量问题,传统新闻出版广电领域很难保持较高的增长速度,必须高度重视新业态发展特别是要高度重视包括信息在内的高新技术对行业发展所带来的影响,同时要重新认识生产和消费的关系,认真落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》,加强供给侧和需求侧改革,激活消费市场。为此,今后五年重点抓好“3551”:
“3”是激活“三大动力”。一是文化体制改革。美国好莱坞很强盛,美国好莱坞的强盛不仅仅是那几大电影制片公司,还有整个产业链中的成千上万家的中小企业,由此它形成了好莱坞强大的电影工业体系。要通过简政放权、优化服务,推进“大众创业、万众创新”,培育更多的市场主体。二是科技创新。大数据、云计算、物联网、移动互联网、虚拟现实和人工智能等新一代信息技术广泛应用,以创意和新技术为特征的文化产业新内容、新业态层出不穷,数字内容产业呈现爆炸式增长。如,继“BAT”(百度、阿里、腾讯)之后,“TMD”(今日头条、美团、滴滴)迅速兴起,其中今日头条活跃用户达1.4亿,估值超百亿美元。三是创意融合驱动。创意是创新的源头,是创造力的核心。要充分发挥创意的引领作用和乘数效应,不断提升新闻出版广电产业的附加值。比如“影视+旅游”“影视+特色小镇”等,为新闻出版广电产业突破行业壁垒、打开产业空间开拓出一片新的“蓝海”。
第一个“5”是重点培育“五大新增长点”。在巩固提升印刷、发行等传统业态的同时,突出培育网络视听、智慧广电、数字出版、影视动漫、游戏音乐等新兴产业。我们看网络视听。据总局领导讲话提到的数据,根据中国互联网络信息中心(CNNIC)统计,截至2016年6月底,我国网络视频用户规模达5.14亿,占网民总数的70%以上;另有相关数据显示,互联网消费类流量的70%来自网络视频,而且仍在保持稳步增长。数据还显示,在娱乐类网络业务中,网络视频用户数量已经超过网络文学、网络音乐、网络游戏,跃居首位。以网络剧、网络电影为代表的网络原创视听节目创作生产高速增长,也印证了网络视听市场需求日益旺盛。2015年,全国备案上线的网络剧达805部、12 000多集,比2014年增长了7倍多;今年截至11月底,全国备案上线的网络剧已达4 430部16 938集、微电影(网络电影)4 672部、网络动画片183部、网络纪录片148部、网络栏目1 515档,继续保持快速增长势头。2015年网络视听产业营收规模达531.5亿元,比2014年增长36.8%;有市场调查机构统计,今年前8个月视听网站仅广告收入就达321.8亿元,比2015年全年增长41%。再看智慧广电。根据市场研究机构奥维云网联合中国电子信息行业联合会发布的《2016年大屏生态运营大数据蓝皮书》显示,单一终端点播行为花费时长2.77小时,比传统直播行为时长高出0.5小时,超七成的中国家庭使用智能电视和盒子收看节目。终端的普及和消费习惯改变终于以智能电视为核心的“客厅经济”浮出水面。来自市场易观国际的数据显示,2015年客厅经济规模达到1 020亿元,预计今年将增长25.9%,至1 400亿元。预计到2018年,中国客厅经济市场规模将达到2 300亿元。还有音乐产业。近日在国家新闻出版广电总局指导下,由中国音像与数字出版协会音乐产业促进会组织并发布,并由中国传媒大学项目组撰写完成的《2016中国音乐产业发展报告》显示,2015年中国音乐产业总产值首次突破3 000亿元大关,达到3 018亿元,规模大于动漫、游戏等行业,以优质原创内容为核心、以突破产业边界为路径、以分享经济为纽带的“音乐+”发展模式成为音乐产业发展的新生态。
第二个“5”是打造“五大产业合作平台”。围绕印刷、发行、影视、动漫、版权五大产业门类,打造产方、供方、买方聚集的大平台。做优现有的江苏书展、中国(常州)国际动漫节和无锡太湖影视文化产业投资峰会,创办江苏印刷博览会、版权博览会。
“1”是建好一批基地园区。重点建好国家级数字出版基地、影视基地、动漫基地、版权贸易基地、纪录片小镇等,推动集聚发展,努力创出特色、形成规模。支持建设一批省级园区基地。
4. 现代版权公共服务体系。林肯曾说过:“专利制度就是给天才之火,浇上利益之油。”版权制度也是一样。版权服务是现代服务业的重要内容和高端环节,是文化产业发展最重要的基础性资源。在互联网生态中,版权的重要作用日益突显,互联网+版权已经成为互联网产业发展的重要模式。越来越多的网络视频、音乐、文学企业通过版权资源的运营和保护来获得收益,越来越多的权利人也因此获得作品的报酬,优质的IP越来越获得企业的青睐,版权资源的价值日益突显。从某种意义上说,不掌握、不拥有自己的版权,就根本谈不上真正的创新;版权不能有效地加以保护,创新就会是无源之水、无本之木。
党的十八大以来,党中央、国务院将包括版权在内的知识产权工作提高到了前所未有的高度,并将其作为激励创新的重要保障。2016年12月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议,强调开展知识产权综合管理改革试点,要求紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。我们要认真贯彻中央新部署新要求,加快建立现代版权公共服务体系。应重点抓好四个环节:
一是激励创造。从某种意义上说,新闻出版广播影视产业竞争力的核心要素就是版权。德国贝塔斯曼出版集团2010年度197亿欧元的销售收入中,有92亿欧元来自直接的版权许可销售,有31亿欧元来自与版权产品有直接依附关系的衍生品开发和广告销售等。BBC版权开发收益占到总收入的29%,时代华纳占43%,迪士尼更是高达58%。我们要通过最有价值版权作品评选、资金支持等手段,引导我省版权企业建立版权创造激励、版权资产管理等制度,建立并不断扩大优质版权资源库。二是促进转化。省委省政府《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》中提出的到2020年全省知识产权密集型产业增加值占地区生产总值比重达35%的目标,版权产业比重应达10%左右。为此,我们在激励创造的同时,必须大力推动版权成果转化,形成产业竞争力。要搭建版权交易平台,推动建设江苏国家版权贸易基地。创办南京版权贸易博览会,鼓励支持南通市做大做强家纺画稿交易博览会。建设一批版权密集型产业集聚区,在产业集聚区推行版权集群管理,构筑产业竞争优势。建立一批版权交易平台,活跃文化创意产品传播,增强文化创意产业核心竞争力。三是依法保护。现阶段和未来一个时期里,我国版权领域所出现的各种矛盾、纠纷依然处在高发期,保护知识产权、打击侵权盗版是一项长期、复杂、艰巨的任务。要加强视听节目、文学、游戏网站等重点领域版权行政执法,以查办案件为重要抓手,形成打击侵权盗版的高压态势。探索建立与版权保护有关的信用标准,将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系,向征信机构公开相关信息,提高版权保护社会信用水平。四是优质服务。根据国家知识产权局、国家标准委、国家工商总局、国家版权局《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》,探索建立版权服务标准,全面提升版权服务水平。要通过政府购买服务,促进版权社会服务创新发展。
5. 现代新闻出版广电政务服务和监管体系。党的十八大以来,中央高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革工作,推进行政体制改革、转职能、提效能。我们深化“放管服”改革,一方面提高市场主体的生存率和活跃度,一方面全面落实好意识形态工作责任,创造有利于新闻出版广电业发展的良好制度条件和社会氛围。一要统筹推进“放管服”。放权的前提是管理到位,简政的关键在高效便民,要推动简政放权向纵深发展,通过政务公开强化监督,为市场、企业和从业人员创造更加宽广的舞台和公平共赢的政策环境。放与管相辅相成,更有效的管就可以更多的放,管得好才能放得活。要从切实履行党的新闻舆论工作职责使命看待“放管服”改革,坚持意识形态领域管理的特殊性,深入研究向市场和社会放权的时度效,不该放的不能放,放下去的要管得住、管得好。二要提升监管效能。无论是繁荣文化事业,还是发展文化产业,本质上是文化内容的生产和价值的传播,根本目的是弘扬社会主义核心价值观,传承优秀文化、提升国民大众文明程度。我们在推进事业繁荣、产业发展过程中,任何时候都要坚持把社会效益放在首位。要围绕维护意识形态安全这一根本任务,充分发挥和运用“放管服”改革中提出的公正监管、综合监管、审慎监管等监管理念,深入开展“扫黄打非”,努力探索符合意识形态导向管理的方式方法。要推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖,增强随机抽查威慑力。利用先进信息技术提高监管效能。对快速发展的新产业新业态新模式,要本着鼓励创新的原则,探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式,使市场包容有序、充满活力。三要优化政务服务。现在有些事项办理,比如年度核验、统计调查等,从理念到方式都有待改进,特别是时效性不高。要以标准化促进政务服务规范化,以信息化打造政务服务网络化,大力推进“互联网+政务服务”,打造政务服务“一张网”,尽快实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。要把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来,实行线上线下一体化运行,让企业和群众打个电话或点下鼠标,好多事就能得到回应和解决。
(四) 关于“十大行动”
“十大行动”是我们推进各项工作的主抓手,在原来提出的“十大行动”的基础上,结合我们委托总局广播影视发展研究中心编制的“十三五”规划,我考虑是不是要对原来提出的个别“行动”作个调整,新增科技创新的内容,即把原来的“媒体融合突破行动”调整为“媒体融合与科技创新行动”。这“十大行动”是,主题宣传引领行动、精品生产攀登行动、公共服务提升行动、书香江苏建设行动、媒体融合与科技创新行动、产业转型升级行动、版权兴业促进行动、“走出去”拓展行动、依法管理护航行动、抓基层打基础行动。这“十大行动”是构建“五大体系”的支撑。今后一个时期,围绕这“十大行动”,要布局实施一批工程和项目,我们手中所掌握的资源要重点向这些工程和项目倾斜。根据总局有关工作部署和我省新闻出版广播影视“十三五”规划(征求意见稿),我梳理了一些重点工程和项目,请各位局领导和相关处室作进一步论证。
1. 主题宣传引领行动。一是突出宣传主题,推动内容创新。实施重点媒体内容建设工程、主题出版工程,紧扣中心大局,为改革发展鼓劲加油、提神振气。二是巩固拓展宣传阵地。支持党报党刊、电台电视台、新闻网站建设。推进人文社科期刊名刊建设工程。做强报纸、电视理论专栏,打造在全国有话语权的“1+13”(以新华日报为龙头、13家地市级党报联动)苏派理论媒体矩阵。推动媒体融合发展,着力打造新型主流媒体。三是建立完善监管激励机制。建立健全收听收看和审读员队伍,加强对重大主题宣传的听看、审读评议。
2. 精品生产攀登行动。对接国家重大出版工程、国家影视精品工程、原创游戏精品出版工程等,建立健全规划引导、扶持激励等工作机制,努力生产更多精品力作,为全面建成高水平小康社会提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮,为伟大时代创作生产一批立得住、传得开、留得下的优秀作品。
3. 公共服务提升行动。建立一个清单,实施五项工程。(1) 建立新闻出版广播影视基本公共服务项目清单,明确读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影标准。(2) 实施新闻出版广播影视公共服务重大工程。一是农家书屋提升工程。二是应急广播体系建设工程。三是农村电影放映提升工程。四是无线数字广播电视覆盖工程。五是县级广播电视播出机构服务能力提升工程。
4. 书香江苏建设行动。立足人的现代化根本要求,着力抓好四个项目。(1) 基础工程建设项目。修订完善书香城市系列建设指标体系,扎实推进书香江苏系列建设项目。(2) 重大活动品牌项目。重点打造江苏全民阅读日,江苏读书节、江苏书展等阅读活动品牌,提升各地各部门阅读活动品牌内涵和社会影响力,形成“书香江苏”品牌集成效应。(3) 书香江苏平台建设项目。建设书香江苏在线全民阅读服务管理平台,建立完善阅读信息发布、阅读工作交流、阅读资源聚合、阅读内容投送、阅读互动参与、阅读活动管理等功能。(4) 全民阅读宣传推广项目。
5. 媒体融合与科技创新行动。重点组织实施好十个项目:(1) 移动互联网综合平台建设项目。支持新华报业传媒集团加快建设“交汇点客户端”移动平台建设。支持省广播电视总台打造“荔枝云”平台和全媒体组团及“荔枝新闻”客户端。(2) 市县媒体融合集群化发展项目。搭建市县媒体融合发展共享平台,为市县两级媒体融合发展提供技术、平台支持。(3) 有线电视云平台建设项目。对接全国有线电视网络整合发展、统筹开展互联互通平台建设要求,支持云媒体电视平台建设,提高内容集成、分发能力。(4) “宽带广电”建设项目。加快推进江苏有线网络双向化宽带化建设。(5) “广电+”行动项目。打造升级版广电,积极发展高清电视、超高清电视、互动电视等业务。(6) 智慧城市融媒体项目。支持具有一定实力的广电机构积极参与“智慧江苏”建设。(7) 媒体云建设试点项目。以江苏广播电视总台为主体,以“两云一端”(“两云”指的是媒体云中的制播云和服务云,“一端”指的是智能化标准化的终端)为抓手,推动江苏广播电视总台与市县广播电视台在互联网平台建设方面的合作,实现我省全媒体内容制作、媒资存储、传输分发和服务应用一体化。(8) VR应用与推广项目。探索VR技术推广模式,加强VR技术在广播影视领域的应用。(9) 数字电影新技术应用项目。扶持无锡国家数字电影产业园等电影科技加工基地建设。积极发展巨幕电影、3D电影、4K电影、动感电影、沉浸式声音和新兴光源电影放映等。(10) 智慧印厂示范项目。在数字印刷与印刷数字化快速发展的基础上,加强智慧印厂的培育和推广。
6. 产业转型升级行动。实施两项工程、培育五个新增长点、打造五个产业合作平台、建好一批基地园区。(1) 两项工程。一是印刷产业振兴工程,二是实体书店网点拓展和提升工程。(2) 五个新增长点。突出培育网络视听、智慧广电、数字出版、影视动漫、游戏音乐等五大新兴产业。(3) 五个产业合作平台。围绕印刷、发行、影视、动漫、版权五大产业门类,做优现有的江苏书展、中国(常州)国际动漫周和太湖影视文化产业投资峰会,创办南京国际版权贸易博览会(暂定名)、江苏国际印刷包装工业博览会(暂定名),打造五个具有较强影响力的标志性平台,努力形成集聚资源要素的强市场。(4) 一批园区基地。重点建好国家级数字出版基地、影视基地、动漫基地、版权贸易基地、纪录片和影视小镇等,努力创出特色、形成规模,同时支持建设一批省级园区基地。
7. 版权兴业行动。主要是推动建设“一基地”“一平台”“一工程”。一是创建国家版权贸易基地。立足江苏省、辐射长三角、面向海内外,打造版权公共服务和版权交易双平台,实现版权贸易规范化、标准化,打造良性版权产业链。二是版权综合服务平台。完善作品版权登记平台,扩充服务内容,为产业发展提供丰富的版权资源数据库。三是版权示范创建推进工程。持续开展版权示范城市、单位和园区(基地)创建工作。加强版权行政执法。
8. “走出去”拓展行动。重点实施四个项目:(1) “走出去”渠道建设项目。以“走出去”龙头企业为依托,统筹整合各种走出去渠道资源。(2) “走出去”市场拓展项目。发挥江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点地缘优势,服务好江苏在国家“一带一路”战略中的布局以及相关企业。(3) “走出去”产品生产项目。建立“走出去”产品项目库,加大对“走出去”产品的资助力度。(4) “品牌江苏”国际营销项目。鼓励支持走出去新闻出版广播影视机构为江苏走出去品牌企业、品牌产品进行国际营销。
9. 依法管理护航行动。加强立法和依法行政,争取出台《江苏省广播电视管理条例》《江苏省出版物市场管理条例》(修订)等法规文件。建立完善监测监管体系,重点建立完善四个系统、两个平台。四个系统:一是报刊舆情监测系统。建立全省报刊数据库,运用相关技术实现对内容的监管和舆情的分析。二是建设、更新、完善传统广播电视监测监管技术系统。三是建设版权监测监管和新媒体、新业态监测技术系统。四是升级改造网络出版监管系统。五是建设“扫黄打非”暨网络出版监管系统。两个平台:一是完善广播电视监测监管信息服务平台。二是建设新闻出版广电在线服务与管理平台。
10. 抓基层打基础“双基”行动。围绕补齐基层基础短板,组织实施好三项工程:一是党建工程。全面落实党的十八届六中全会精神,把从严治党要求落到实处。二是素质提升工程。全面提升全行业全系统从业人员,包括基层新闻出版广电(版权)管理人员和农家书屋管理员、电影放映员等公共服务人员的综合素质。三是人才培育工程。突出高层次人才、紧缺人才特别是网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业领域的人才培育,推动传统产业转型升级的人才培育,以及推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合的全媒型、专家型人才培育,工匠型高技能人才培育,“走出去”人才培育,为行业转型发展提供强有力的人才支撑。
二、 认真总结好2016年工作,谋划好2017年工作
2016年是实施“十三五”规划的第一年,全局上下认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署,以实施“十大行动”为抓手,推动各项工作取得新进展新成效,为做好2017年工作奠定了良好基础。一是宣传引导有力度,为“迈上新台阶、建设新江苏”营造了浓厚的舆论氛围。二是精品生产有成果,推出一大批出版、影视等优秀作品,在国家各类评奖中位居前列。三是全民阅读有影响。精心组织开展第十二届江苏读书节,成功举办2016江苏全民阅读日活动、第六届江苏农民读书节和第六届江苏书展等重大活动。四是公共服务有成效。农家书屋提升工程试点、农村电影放映提升工程试点、应急广播体系建设试点取得积极进展。五是产业转型有突破。媒体融合、无锡国家数字电影产业园等新业态发展势头良好,成为新的增长点。成功举办2016中国·江苏太湖影视文化产业投资峰会。六是依法管理有作为。全国“扫黄打非”工作小组在我省召开了“扫黄打非”进基层推进会,软件正版化工作受到国务院软件正版化工作检查组肯定。七是创新试点有进展。组织开展“创新能力提升年”活动,取得一批试点成果。八是自身建设有提升。认真落实从严治党要求,精心组织开展“两学一做”学习教育,扎实做好巡视反馈意见整改落实,实现了合署办公。
2017年将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。谋划2017年的新闻出版广电工作,要以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线,按照省第十三次党代会部署,围绕加快构建“五大体系”、实施“十大行动”,着力抓好五个方面重点工作,为党的十九大营造良好舆论氛围和文化环境。这里我讲些纲目性的,请同志们作进一步深化细化,待国家新闻出版广电总局、省委省政府和省委宣传部对2017年工作作出部署后,结合大家的意见建议,再进行补充完善。
1. 紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线,着力巩固壮大新闻出版广电宣传舆论主阵地。组织引导各类媒体把深入宣传十八届六中全会精神和省第十三次党代会精神、迎接党的十九大作为重大政治任务,结合重要时间节点、重大主题活动等,统筹安排、科学谋划好宣传报道工作。明年要就市、县级广播电视台等主流媒体建设,开展专题调研,制定政策措施。
2. 紧紧围绕让人民享有丰富多彩的精神文化生活这一紧迫任务,着力加强精品生产、提升公共服务。扎实推进主旋律作品规划实施,抓好电影、电视剧、动画片、纪录片、专题片、出版物重大题材选题规划,确保推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。2017年是中国人民解放军建军90周年,再过3年是新中国成立70周年,再过5年是建党100周年。要聚焦这些重大题材,提前谋划中长期重大主题作品创作生产,围绕重要时间节点,抓紧抓好选题策划,集中优势资源,打造扛鼎之作。公共服务要重点在补短板上下功夫,围绕保障群众读书、看报、看电影、听广播等基本公共服务,排出一批为民惠民若干件实事。
3. 紧紧围绕加快把文化产业培育成重要支柱产业这一更高定位,着力推动新闻出版广电产业转型升级。进一步做好“放管服”工作,激活和培育市场主体。改进产业引导资金资助办法,支持新增长点的培育。加强版权保护,促进版权兴业。巩固政府机关软件正版化工作成果,进一步推进国有企业软件正版化。办好江苏书展等五大展会。
4. 紧紧围绕维护意识形态安全这个重大责任,着力推进新闻出版广电治理体系和治理能力现代化。党的十九大召开之年,管理任务十分繁重。要加强导向管理、版权管理、市场管理、安全管理,利用好“扫黄打非”这个重要抓手,处理好管理和建设的关系,巩固改革成果,规范行业秩序。
5. 紧紧围绕全面从严治党这一根本要求,着力加强机关自身建设。全面落实党的十八届六中全会精神,坚持思想建党、制度治党和反腐倡廉建设紧密结合,坚持加强和规范党内政治生活与加强机关作风建设紧密结合,坚持加强机关干部队伍建设与推动行业人才队伍建设紧密结合,努力打造务实、高效、清廉的服务型机关。局机关马上要搬到一起办公,作为临时过渡方案,办公条件尚不尽如人意,希望处以上干部带头讲大局、讲风格,齐心协力,为我们局实现真正融合作出贡献。
同志们,书写好“两聚一高”新实践中的新闻出版广电工作答卷,必须要有新理念新思路新作风。2016年我们组织开展了“创新能力提升年”活动,取得积极成效。2017年要更加向创新聚力、以创新开路。初步考虑,是不是可以在全局或全省新闻出版广电系统开展“围绕‘两聚一高’目标,我们怎么干”大讨论活动,通过大讨论,进一步推动思想解放,明确工作的新目标新定位,引领全系统干部职工把理念和思路向服务“两聚一高”深处转变。局机关每一位党员、干部都要参与其中。局领导班子成员和各处室、单位主要负责人要带头解放思想,特别是要从过去的成功经验中、从不合时宜的陈旧观念中解放出来,开阔眼界,创新思路,认真审视自身工作还有哪些与创新、富民要求不相适应的地方,进一步强化聚焦聚力的工作方法,以强烈的实干作风紧抓最应干、能够干、必须干好的事情,不断开创各项工作的新局面。