生产管理体系混乱，缺乏严格的监管机制

由于我国各地缺乏完备的市场管理体制及相关准入制度，目前全国拥有大小规模不等的地膜生产企业约800家，年生产能力3000t以下的小企业约600家。受产业政策、价格体系和供求关系等方面的影响，农用地膜生产采用的树脂品牌多、乱、杂，货源不稳定，地膜产品品质不高，严重影响了地膜的使用和回收。部分小企业在生产上极难形成规模，从生产材料的购买到塑料产品的生产，都很难按照国家的最新标准来进行操作，以次充好、低价冲击市场，既损害农民利益，又干扰了市场正常秩序。