大多数天基服务和产品涉及航天器或高空平台系统的设计、制造、发射，以及运行或部署。这种发射需要通过国际层面上的批准，通过ITU 的不同程序获得适当的频率分配，并完成频率和轨道协调，以避免对其他地面或空间设施造成可能的频率干扰。

这个过程从一个ITU 成员国政府向ITU 提交卫星登记及其轨道参数开始。然后，ITU 将这些技术参数发送给所有成员国，征求他们的意见，以确定是否存在潜在的干扰。ITU 工作人员审核其所提交的登记频率是否符合世界无线电会议通过的全球频率分配规定。

在航天应用发展初期，这一过程相对容易得出结论。如今，这个过程要复杂得多。与非地球同步轨道卫星相比，地球同步轨道卫星具有保护地位。此外，现在有人建议将一些由几千颗卫星组成的低轨道星座列入其中，因此在系统间协调的技术就困难得多。

一个卫星系统的建立通常首先要在国家层面获得所提议卫星网络的许可证。国家许可授权过程可能需要数月甚至数年。这种在国家许可审评过程中的拖延导致了ITU 提交的所谓“纸卫星”申请的出现，以便在其他国家的此类申请获批之前获得特定轨道位置和频谱的所有权。(www.daowen.com)

这类竞争加速了向ITU 提交申请，被视为一种“方便旗”（flag of convenience）程序。这样做的目的是抢占频率和轨道资源，因为运营商在美国、欧洲、日本或其他国家获得审批的过程会更谨慎和时间更长一些。

汤加王国及其所谓的“友好天空公司”（Friendly Skies Corporation）、直布罗陀和巴布亚新几内亚等都被看作提交了“纸卫星”的申请。针对这些申请和关于“方便旗”登记的投诉，ITU 对协调程序进行了修改，以阻止这些做法。ITU 增加了对这类登记的收费，并提出了新的要求，要求提交证明文件，证明有资金用于建造和部署所注册的卫星系统； 必须保证已经与卫星制造商签署合同； 并采取措施开始实际建造和部署该系统。这些步骤虽然不鼓励提交“纸卫星”申请，但也使新起步的企业更难完成ITU 的程序，例如螺旋公司、Skybox 公司、Planet Labs 公司、一网公司和其他新的卫星网络提供商。