活动背景

进口跨境电商作为一种新的商业模式，从走进我们生活的那天起就受到了政府的持续关注。要研究政府对这个行业持有什么样的态度，最好的方式就是研读政府在近年中陆续颁布的规则和政策。陈龙开始在网络上查找近年来有关进口跨境电商的相关新闻，并发现自2014年以来，多部门出台相关的政策，对平台资质、上线货物的管理也越来越严格。

活动实施

对于进口跨境电商的从业者而言，只有紧跟国家政策方向，才能适应行业的规则获得长远发展。陈龙决定从最初的与进口跨境电商相关的文件和政策开始着手研究，逐步理解和把握国家对该行业的态度，分别解开以下3个疑问：

①与进口跨境电商相关政策的发文单位都有哪些？从事该行业需关注哪些部门发布的政策？

②与进口跨境电商相关的重要政策和文件有哪些？

③从进口跨境电商相关的政策中能读出哪些政策倾向？

1.查找进口跨境电商相关的政策

要了解一个行业未来能走多远，离不开研究政府对这个行业的态度。从表2.1.2中，可以看到政府对这个行业的关注。不同于传统电商，跨境电商行业涉及更为复杂、严格的法律法规和流程，从业者更需要注意政策的走向并及时做出调整。

表2.1.2　进口跨境电商相关的政策

续表

2.进口跨境电商重要政策的解读

（1）政策一

【政策名称】财政部、海关总署、国家税务总局共同发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，简称“四八新政”。

【发布时间】2016年3月24日

【政策概述】

自2016年4月8日起，跨境电商零售进口商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税，以推动跨境电商健康发展。

规定个人购买限额，跨境电商零售进口商品的单次交易限值为人民币2 000元，个人年度交易限值为人民币20 000元。单个不可分割商品价值超过2 000元限额的，按一般贸易进口货物全额征税。

在限值以内，关税税率暂设为0%，进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收，超过限值的部分均按照一般贸易方式征税。

调整行邮税政策，从原来的四档：10%、20%、30%、50%，调整为新三档60%、30%、15%。其中，15%主要为最惠国税率为0的商品，60%主要为征收消费税的高档消费品，其他商品归入30%。

跨境进口标准提高，化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品等商品首次进口需提供许可批件、注册或备案。

【政策解读】

①在新政实施前，仅对跨境电商零售进口的商品按邮递物品征收行邮税。行邮税是海关对入境旅客行李物品和个人邮递物品征收的进口税。行邮税的税率普遍低于同等商品的进口关税。这让从事传统进口业务的商家感到了极大的不公平，不利于维护外贸行业的良性竞争。新政相应地提高了行邮税的税率，使行邮物品的税率与传统贸易进口的综合税率水平大体持平。

②“四八新政”将跨境电商区分为保税备货、跨境直邮两种业务模式。两种模式均需进行商品备案，经营品类受正面清单限制，所有订单均需向海关服务平台进行申报，缴纳相关税费后才能进行境内配送，因此有效避免了代购、海淘等逃避税收和监管的灰色区域。(www.daowen.com)

③“四八新政”从税制、品类、购买限额、备案机制等各个方面对B2C跨境电商进行了规范，对跨境电商零售进口商品实行了新税制，确定该类商品将不再按邮递个人自用物品征收行邮税，而是征收关税、进口环节增值税、消费税，从而区别于野蛮生长的代购、海淘跨境模式，形成了“跨境电商”的新概念。

④“四八新政”发布以来，截至2019年1月1日，依然处于暂缓执行的状态。

（2）政策二

【政策名称】财政部：《自2019年1月1日起调整跨境电子商务零售进口政策》

【发布时间】2018年11月21日

【政策概述】

一是调整税收政策：将消费者在跨境电商平台上购买进口商品的年度交易限值由每人每年20 000元提高到26 000元，今后随居民收入提高而调高；将单次交易限值由2 000元提高至5 000元。在限值以内进口的跨境电商零售进口商品，关税税率暂设为0%，进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收。从2019年1月1日起，明确消费者在跨境电商进口零售平台上已购买的商品不得进入国内市场再次销售。

二是调整商品清单：进一步扩大享受优惠政策的商品范围，将部分近年来消费需求比较旺盛的商品纳入清单商品范围，增加了葡萄汽酒、麦芽酿造啤酒、健身器材等63个税目商品。

三是调整政策适用范围：将适用范围扩大到北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市（地区）的跨境电商零售进口业务。

【政策解读】

①这是2016年“四八新政”以后，第一次如此详细地对跨境电商活动的各个参与方的职责和边界进行定义，一是确认了参与主体为政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者。二是对参与跨境电商业务的主体制定了明确的规则，确定了“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，明确各方责任，实施有效监管。定义清晰就意味着跨境电商进口的规则也确认了。

②国务院再次决定延续进口跨境电商按个人自用进境物品监管，其前提是消费者在跨境电商进口零售平台上已购买的商品不得进入国内市场二次销售，如果买方再次转售这些商品，市场监管机关将对其做出处罚。

③提高单次交易限值和年底交易限值，给进口电商行业带来重大利好。它更好地迎合消费者对更高性价比的国外产品的需求，有利于增加境外优质消费品的进口。

活动评价

跨境电商进口业务尤其关注税收政策和海关监管方法。它们在一定程度上决定了从业者的商品成本、从业门槛。通过研究近几年国家各部门发布的政策，陈龙慢慢感受到国家对该行业的管理越来越严格，一些不合法、不合规的从业者正面临着市场的清理，因此，关注政策的走向，才能在这个领域走得更远。

合作实训

近几年跨境电商进口业务快速发展，相关政府部门为了适应跨境电商出口业务发展的需要，发布了多份文件，并在此过程中，对跨境电商零售进口的合法性、税收政策、清关办法逐步有了规范的定义和管理。请同学们通过网络渠道，查找与之相关的文件信息，完成下表的填写。

步骤1：通过百度百科或政府网站阅读海关总署公告：2014年第56号、第57号《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》原文。

步骤2：通过网络查找行业专家对该政策的解读，进一步理解政策的影响。

步骤3：结合教材中已经介绍的两个重点政策，横向对比三个政策关于跨境电商零售进口商品的税收政策的变化，并进一步从政策的变化过程中感受政府对跨境电商进口零售行业的态度的变化。

步骤4：在网上查找是否有与跨境电商相关的最新政策的发布，请找出政策原文。