接下去各章会有更多的有关制造和创新的故事。亮点如下：

第二章介绍了美国制造史上的一系列重要的发展。最后的故事说明了美国未能充分重视以制造业为主导的创新，从而给整体创新体系带来了裂隙。

第三章回顾了美国21世纪头十年制造业衰退的情况。该章从一系列维度来说明这一点，包括生产阶段与创新体系的其他部分之间的关键关系，这种关系在很大程度上被美国忽视了。美国制造业已经从“在这里创新，在这里生产”的体系转变到“在这里创新，到那里生产”。由于创新与生产相关，特别是一个复杂新技术的最初生产，因此美国会冒着“在那里生产/在那里创新”的风险，并承受对其核心能力——创新——的相应损害。

第四章考察了主流经济学随着时间变化对制造业的态度。它着眼于增长理论，然后是贸易理论，并注意到新增长理论与新贸易理论之间对生产率增长重视的联系——在生产率增长领域，制造业显得尤为重要。然而，主流经济学仍然在回避制造业。鉴于越来越多的经济学家在探讨社会动荡的不断加剧，对制造业创新的关注现在已经出现在经济学视野。

第五章着眼于金融危机后新政策如何关注于先进制造业。它考察了一系列关键性研究，并评估所发现的制造业问题和相应的建议。它讲述了这些报告和早期政策出现的背景。

第六章评论了上一届政府的先进制造业政策，即先进制造研究所。这些机构是如何组织的，它们的任务是什么，从它们的成立过程中可以吸取什么经验教训，有哪些地方需要改进，以上这些问题会在该章得以解决。

第七章着眼于一个新的相关问题：初创公司规模扩大。那些开发“硬”技术的创业公司，在为生产扩大寻找融资方面，面临越来越大的问题。这些创业公司代表了美国技术生产的未来。当前创业风险投资系统主要关注于软件，对生物技术和各种服务部门也仍有支持。但由于需要生产的硬技术具有更高的风险和更长的开发周期，其获得的支持力度是最小的。该章将针对解决这个障碍的新机制进行详细论述。

第八章深入研究了制造业员工队伍。倘若缺乏高技能的工人，先进制造业将不会发展。新的培训模式，包括学徒制和社区学院新角色，都可以弥补这一差距。

第九章回到经济学，主要聚焦于经济学家所谓的“长期停滞”，并对创新、增长、中产阶级、生产率和相关投资的下降表示关注。这章将探讨制造业在解决这些问题中发挥的作用。它进一步考虑了关于技术取代的新争论，即信息技术革命正在取代就业，以及制造业在就业增长中的地位。

第十章是总结。这章包括对一些主要发现的总结。它系统地介绍了本书提出的众多新想法。

当前制造业的状况与2008年金融危机黑暗时期的不同，那时汽车行业崩盘，失业率达到10%。失业率在经济衰退结束八年后终于有所改善，27但经济挑战依然严峻。正如下文将要讨论的那样，特别是在第九章中，国家（和其他发达国家）正面临着“长期停滞”：可能在一个漫长的时期里，保持较低的生产率、更有限的技术创新进步、较低的资本投资，以及相应的较低国内生产总值——这意味着人均国内生产总值可能会糟糕地下降。例如，美国的整体生产率从1995—2008年的2.4%下降到2008—2015年的1.2%。28固定设备和软件的私人投资占国内生产总值的比例，从20世纪90年代的平均2%左右，下降到2000年的1.2%，现在为1.1%。29国内私人投资总额占GDP的比例从2000年第二季度的20.2%下降到2016年的16.2%。这部分投资下降反过来影响生产率，并且抵消储蓄的下降和消费的增长。事实上，储蓄从GDP的4.2%上升到5.7%，而同期的个人消费仅从66%上升到68.1%。30这种超过投资的储蓄额有助于解释自衰退开始以来为什么联邦基金利率接近于零。GDP增长在2%的范围内，而不是历史上的3%。经济学家罗伯特·戈登（Robert Gordon）认为，相比于1870—1970年的内燃机、现代通信、电力、化学制品、药品等方面，近几十年的信息技术创新浪潮在提供持久的、更高的生产率和增长率方面意义不大。31

与此同时，如上所述，对于未受过高等教育的工人而言，其平均收入已经下降了15年，高薪制造业岗位已经被低薪的服务工作所取代，经济不平等已经扩大会产生问题的级别。这份重大问题清单无法简单地通过短期的经济刺激措施或“填补坑洞”的基础设施维修来缩短。这些都是重大的结构性问题，需要结构性响应。美国似乎需要生产率的提高以恢复增长和提供高质量的就业机会。考虑到先进制造业在生产率和就业方面（系统范围）的潜力及其在创新体系中的核心作用，它似乎是解决国家经济困境的首要途径。所以，它行吗？美国制造业发生了什么？什么是先进制造？它从哪里来的？它能给我们带来什么？我们需要什么工具来建造它呢？

注释

1.William B.Bonvillian，Donald Trump's Voters and the Decline of American Manu-facturing，Issues in Science and Technology 32，no.4（Summer 2016），http：//issues.org/32-4/donald-trumps-voters-and-the-decline-of-american-man ufacturing/.

2.Melissa S.Kearney，Brad Hershbein，and Elisa Jacome，Profiles of Change：Employment，Earnings and Occupations from 1990-2013（Washington，DC：Brookings Institution，2015）.

3.Kearney et al.，Profiles of Change.

4.Doug Short，Household Incomes：The Decline of the Middle Class，Advisor Perspectives，September 16，2016（Chart：Real Household Incomes：Cumulative Growth，based on Census Bureau and Bureau of Labor Statistics data；income stated chained in 2015 dollar values），https：//www.advisorperspectives.com/dshort/updates/2016/09/19/household-incomes-thedecline-of-the-middle-class.

5.Ibid.（Chart：Real Household Incomes：The Growing Gap between Median and Mean）.

6.Richard B.Freeman，America Works：The Exceptional U.S.Labor Market（New York：Russell Sage Foundation，2007）.

7.Claudia Goldin and Lawrence F.Katz，The Race between Education and Technology（Cambridge，MA：Harvard University Press，2008）.

8.David H.Autor，David Dorn，and Gordon H.Hanson，The China Shock：Learning from Labor Market Adjustment to Large Changes in Trade，NBER Working Paper 21906，National Bureau of Economic Research，Cambridge，MA，January 2016，http：//www.nber.org/papers/w21906.

9.A.Michael Spence，The Impact of Globalization on Income and Employment：The Downside of Integrating Markets，Foreign Affairs 90，no.4（July-August 2011），28，41.

10.The legacy sector points discussed in this section are explored in depth in William B.Bonvillian and Charles Weiss，Technological Innovation in Legacy Sectors（New York：Oxford University Press，2015）.(www.daowen.com)

11.Bureau of Economic Analysis（BEA），Value Added by Industry Group by Percentage of GDP（Table 5a）（Washington，DC：BEA 2013 data）.

12.Bureau of Economic Analysis（BEA），News Release BEA 17-02，—Value Added by Industry Group as a Percentage of GDP（Table 5a），January 19，2017，https：//www.bea.gov/newsreleases/industry/gdpindustry/2017/pdf/gdpind316.pdf.

13.These sectors are explored in Bonvillian and Weiss，Technological Innovation in Legacy Sectors，67-87，112-117，170-176.

14.These characteristics are detailed in ibid.，55-66.

15.See the discussion of this point in ibid.，6-7.

16.The Defense Department developed system-of-systems engineering to integrate new and old engineering systems to meet significant new program requirements.See，for example，Mo Jamshidi，ed.，System of Systems Engineering（Hoboken，NJ：John Wiley and Sons，2009）.

17.These models are discussed at length in Bonvillian and Weiss，Technological Innovation in Legacy Sectors，23-30，181-196.

18.Vannevar Bush，Science，the Endless Frontier：A Report to the President on a Program for Postwar Scientific Research（Washington，DC：U.S.Government Printing Office，July 1945）.

19.Vernon Ruttan，Technology Growth and Development：An Induced Innovation Perspective（New York：Oxford University Press，2001）.

20.虽然他没有使用“延伸管道”这个词，但弗农·拉坦（Vernon Ruttan）在探讨了关于发展这些技术方面的防御作用.See Vernon Ruttan，Is War Necessary for Economic Growth？Military Procurement and Technology Development（New York：Oxford University Press，2006）.

21.National Science Board（NSB），Science and Engineering Indicators 2016，International Comparisons of Gross Domestic Expenditures on R&Dand R&D Share of Gross Domestic Product，2013 or Most Recent Year，Table 4.4（Washington，DC：National Science Board，January 2016）.

22.Ibid.

23.International Trade Commission，Antidumping and Countervailing Duty Investigations，as of March 30，2017，https：//www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations.htm.

24.Jared Walczak，Location Matters：Effective Tax Rates on Manufacturers by State，Tax Foundation，Sept.1，2015，https：//taxfoundation.org/locationmatters-effective-tax-rates-manufacturers-state/.

25.Organization for Economic Co-operation and Development（OECD），Revenue Statistics—OECD countries：Comparative tables，OECD.Stat，as of April 10，2017，https：//stats.oecd.org/Index.aspx？DataSetCode=REV.

26.See，Paul Krugman，Border Tax Two-Step（Wonkish），The New York Times，Jan.27，2017，https：//krugman.blogs.nytimes.com/2017/01/27/border-tax-two-step-wonkish/？_r=0；Greg Mankiw，Is a VAT good for exports？，Greg Mankiw's Blog：Random Observations for Students of Economics，May 18，2010，http：//gregmankiw.blogspot.com/2010/05/isvat-good-for-exports.html.

27.Bureau of Labor Statistics（BLS），Labor Force Statistics from the Current Population Survey，Unemployment Rate 2006-2016，October 2016，http：//data.bls.gov/timeseries/LNS14000000.（This dataset does not account for problems of longerterm unemployment and workers who have left the workforce.）

28.Robert Atkinson，Think Like an Enterprise：Why Nations Need Comprehensive Productivity Strategies（Washington，DC：Information Technology and Innovation Foundation[ITIF]，May 2016，e-book），31，http：//www2.itif.org/2016-think-like-an-enterprise.pdf？_ga=1.141453106.1482316035.147 6207219.

29.Robert Atkinson，Restoring Investment in America's Economy，report（Washington，DC：Information Technology and Innovation Foundation[ITIF]，June 13，2016），3，http：//www2.itif.org/2016-restoringinvestment.pdf？_ga=1.113675271.1482316035.1476207219.

30.Bureau of Economic Analysis（BEA），Shares of Gross Domestic Product：Gross Private Domestic Investment[A006RE1Q156NBEA]；Bureau of Economic Analysis（BEA），Shares of Gross Domestic Product：Personal Consumption Expenditures[DPCERE1A156NBEA]；Bureau of Economic Analysis（BEA），Personal Saving Rate[PSAVERT].

31.Robert Gordon，The Rise and Fall of American Growth（Princeton，NJ：Princeton University Press，2015）.