（一）《进口许可程序协议》的产生

进口许可制度作为一项非关税措施，是各国管理进口的常见手段，是一种行政管理程序，既包括进口许可证制度本身的程序，也包括作为进口前提条件的其他行政管理手续。该制度要求向有关行政机关提交申请或其他文件，作为货物进入的先决条件。在国际贸易中长期存在，并被广泛运用。从各国实践来看，进口许可制度主要是针对那些竞争激烈的产品，客观上起到了限制贸易作用，成为贸易壁垒。

为规范和简化进口许可制度，GATT1947第8条、11条和13条曾经作出明确规定，但因为该规定过于原则，东京回合谈判中，又达成了《进口许可程序守则》。乌拉圭回合对该守则予以修改和完善，达成《进口许可程序协议》（Agreement Import Licensing Measures），适用于所有成员的多边贸易。该协议的宗旨是，保证进口许可程序的实施和管理的简化、透明、公平和公正，避免对产品进口造成障碍或限制。

（二）《进口许可程序协议》的主要内容

该协议由序言和8个条款组成，主要包括一般规则、自动进口许可制度、非自动进口许可制度、机构、通报、磋商和争端解决等。主要内容如下：

1．一般规则

为防止因不恰当实施行政程序而导致贸易扭曲现象，并考虑到发展中成员的发展及财政和贸易需要，各成员应确保其为实施进口许可制度而采用的程序符合《进口许可程序协议》。如：及时公布进口许可申请程序的所有规则和信息，公布时间应不迟于有关规则生效之日前的21天，最迟也不得迟于生效之日；尽可能简化进口许可证的申请和展期手续；任何申请不得因申请文件上的小错而拒绝批准等。

2．自动进口许可制度

自动进口许可制度是指，在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度，即自动进口许可范围内的商品应无条件获得批准进口许可证。根据协议，只有在没有其他更合适的手段实现其管理目的，且已具备采取自动进口许可条件的情形下，才可以实施这种许可制度。为了防止成员方利用自动许可程序对受自动许可管理的进口货物进行限制，协议规定，自动许可程序必须具备下列条件：任何个人、公司及机构等，只要满足进口成员方有关法律要求，均有同等资格进行申请并获得进口许可证；许可证申请可在货物结关前任何一个工作日提交；只要许可证申请的内容适当和完整，收到申请即应批准，最多不超过10个工作日。

3．非自动进口许可制度

非自动进口许可制度是指不属于自动许可制度管理的其他进口许可制度，一般适用于实施进口数量限制手段的一种行政管理措施。协议规定，除了这一制度本身所造成的影响外，它不应对进口产生其他的贸易限制或扭曲。(www.daowen.com)

在实施非自动进口许可程序时，协议规定：

（1）许可证管理的透明度

如果实行许可的目的不是实施数量限制，各成员方应充分公布有关信息，以便其他成员和交易商了解发放和（或）分配许可证的依据。通过许可方式实行配额的，该成员应在规定的期限内公布配额总量、配额的发放、截止日期及其他任何变化情况；如果配额在产品供应国之间分配，实施限制的成员则应在规定期限内将目前分配给各供应国的配额通知有关成员。

（2）及时、公正地实施许可程序

按照协议，凡符合进口成员法律和管理要求的个人、公司或机构，都有申请许可证的同等资格，如果申请未获批准，则有关机关应告知理由，申请人有权进行上诉或要求复议。协议还规定了处理申请的期限，采用“先来先办”和“同时一并处理”原则。按照“先来先办”原则，处理期限不得超过30天，按照“同时一并处理”原则，从申请截止日的次日起不得超过60天。

（3）合理分配许可证

各成员分配许可证时应考虑申请人的进口实绩。对新的进口商，应给予合理的分配，应考虑到发展中成员，特别是最不发达成员的进口商。

4．通知和审议

协议要求，制定或更改许可程序的成员方，应在公布有关程序后的60天内通知WTO。通知的内容主要包括：第一，许可程序是自动的还是非自动的。若是自动进口许可程序，应说明其行政管理的目的；若是非自动进口许可程序，应说明通过许可程序所实行的措施。第二，许可程序的预计期限。如果不能提供预计期限，要说明原因。第三，受许可程序管理的产品清单。第四，索取许可资格申请资料的联系点。第五，接受申请书的行政机关。第六，公布许可程序的出版物名称与出版日期。