国有资产总量，即国有资产总额，指的就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

（一）广义的国有资产

广义的国有资产包括：国家以各种形式形成的对企业的投资及其收益等经营性资产；国家向行政、事业单位拨款形成的非经营性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源资产。国家代表全民，它是形成国有资产的投资者或股东。

广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，指依法归国家拥有的一切财产，既包括增值型（或称经营性）国有财产，又包括非增值型（或称非经营性）国有财产。从法学角度看，国有资产包括物权、债权、知识产权等有形财产和无形财产，这些财产属全民所有，即中华人民共和国全体公民共有。

在我国，国有资产主要由以下几个渠道形成。

（1）国家以各种形式投资形成的资产，包括国家投入国有企业、中外合作企业及其他企业，用于经营的资本金及其权益，以及国家向行政、事业单位拨入经费形成的资产。

（2）国家接受馈赠形成的资产，包括公民个人赠予我国的财产。

（3）国家凭借权力取得的财产。包括依法没收的财产，依法宣布为国有的城镇土地、矿藏、海洋、水流以及森林、荒山等，依法购买的财产，依法征收和征用的土地，依法认定和接收的无主财产和无人继承的财产等。(www.daowen.com)

（4）凡在我国境内所有明确的各项财产，除法律另有规定属于其他主体的，也属于国有资产。

国有资产的各种分类方法：经营性国有资产、非经营性国有资产、资源性国有资产；固定资产、流动资产；中央国有资产、地方国有资产；按产业划分；按部门划分；境内国有资产、境外国有资产。

（二）狭义的国有资产

狭义的国有资产就是经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。国有资产管理改革、国企改革（包括建立现代企业制度）之前用国有资产是合适的，都是国家拥有，国家使用，国家经营，国家管理；而现在用资本这个术语更准确，可以把国有资本与企业法人财产区分开来^[6]。

经营性国有资产包括：企业（包括国有企业和非国有企业）中的国有资产；为获取利润，把行政事业单位占有、使用的非经营性资产，通过各种形式转作经营的资产；国有资源中被投入生产经营的部分。

狭义的国有资产概念是经济学中的资本概念（会计学中的所有者权益），而非会计学中的资产概念。狭义的国有资产即国有资本，包括国家作为出资者投入企业的资本及其形成的资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。对国有独资企业来说，企业的国有资产就是该企业的所有者权益，即净资产。对国家参股的股份制企业来说，企业的国有资产是该企业的所有者权益中的国家资本。

所有者权益是企业投资人对企业净资产的所有权，在股份制企业又称股东权益——包含所有者以其出资额的比例分享企业利润的权利。所有者权益在数值上等于企业资产减去负债。这也在形式上说明，必须分开法人财产权与产权（所有权或股权）。