为实现上述项目预算的作用，人们在项目成本预算过程中就必须坚持一系列的原则或要求，以保证项目成本预算能够起到相应的作用。项目成本预算的基本原则分述如下。

(一)项目成本预算编制的基本原则

这种项目成本预算(或叫项目支出预算)编制的基本原则包括下述几个方面。

1.以项目目标为导向的原则

项目成本预算是为实现项目目标服务的，由于项目业主和承包商各有自己的项目目标，所以他们的项目成本预算都要以自己的项目目标为根本依据。项目承包商在项目目标不同时，其项目成本预算也会不同。例如，当项目承包商为实现打入市场的目标时，其项目成本与收入预算就可相差较小，以便他能够实现打入该市场的项目目标；但如果其目标是通过项目赚取更多利润，那他们的项目成本与收入预算就要相差较大。这就是以目标为导向的项目成本预算编制原则，也是项目成本预算首要的原则。

2.合法和合规的基本原则

项目成本预算编制必须符合国家、地方和行业有关的各种法律、法规、财税制度和方针政策，这就是项目成本预算编制必须合法和合规的基本原则。具体而言，这既包括国家的价格法、合同法、建筑法(对工程项目而言)、招投标法等法律，也包括这些法律的各种实施细则和相应国家部委颁布的法令或规范和标准等。例如，国家住建部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》、国务院法制办颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》^[3]等，人们编制的项目成本预算必须遵守和遵循这些相关的法律和法规以及标准与规范。

3.切实可行和留有余地的原则

在项目成本预算过程中，人们必须充分考虑项目实际花费的成本，按照切实可行和留有余地的原则去编制项目收入和支出预算。所以人们在项目成本预算编制中应该使用基于活动的项目成本核算方法，以便编制出切实可行的项目成本预算。同时，人们还要努力按照留有余地的原则去编制项目成本预算，因为在项目实施过程中项目环境和条件可能会发生各种意外的发展和变化，因此项目成本预算要留有充分的裕量以应对这些变化，通常在整个项目成本预算中应留出5%～10%的预备费或管理储备。

(二)项目成本预算编制的科学集成原则(www.daowen.com)

项目成本预算是项目所需成本的计划和安排，所以项目成本预算必须能够满足项目范围、质量和进度等方面的要求，因此在项目成本预算编制中还必须坚持合理配置与科学集成的原则，这涉及如下几个方面的合理配置和科学集成管理的基本原则。

1.项目成本预算必须满足项目范围计划的要求

项目成本预算就是为完成既定项目范围计划的各项工作所需的花费安排，因此在项目成本预算编制中首先要满足项目范围计划的要求，否则项目成本预算就无法保障项目范围计划中规定的全部项目活动所需的资源或者会造成项目资源与费用的浪费。这种项目成本预算与项目范围计划之间的合理配置与科学集成是通过采用基于活动的项目成本核算方法和项目活动的充分必要性分析来实现的，这方面的具体过程和方法将在后续展开讨论。

2.项目成本预算必须满足项目时间计划的要求

人们在实施项目范围计划的各项工作与活动中，不但需要花费项目成本而且还要花费项目时间，而“时间就是金钱”而且“寸金难买寸光阴”，因此在项目成本预算编制中还必须兼顾项目时间计划的合理配置与科学集成。另外，任何项目成本都有其时间价值，所以项目成本投入的时间早晚会影响项目成本的高低，所以项目时间计划的安排对于项目成本预算有着至关重要的影响。总之，项目成本预算与项目时间计划之间必须实现合理配置与科学集成，这两方面集成的具体过程和方法将在后续的章节中展开全面的讨论。

3.项目成本预算必须考虑项目质量计划的要求

项目成本预算同样会影响到项目质量计划的实现，因为项目质量计划会直接影响项目范围计划和项目时间计划(慢工出细活，质量高则活就会多，时间就会长)，从而间接影响到项目成本计划。因此在项目成本预算编制中还必须考虑其与项目质量计划的合理配置与科学集成。因为任何项目产出物质量的提高都需多做额外的项目工作，而这样就需要投入更多的资源(包括时间资源)，最终就会造成项目成本的提高(或降低)，因此这二者也须实现合理配置与科学集成，它们的集成过程和方法同样会在后续章节中讨论。

4.项目成本预算还须考虑其他的合理配置与科学集成

项目成本预算不但需要兼顾和考虑与项目范围、时间和质量计划的合理配置与科学集成，同时还必须全面考虑与其他方面的合理配置与科学集成。首先，项目业主不能按照“多干活少给钱”的利己思想去编制其项目成本预算，项目承包商也不能按照“少干活多拿钱”的利己办法去编制其项目成本预算，大家都必须考虑项目全团队利益的合理配置与科学集成。其次，项目成本预算不仅要考虑与项目范围、时间和质量的合理配置和科学集成，还需要考虑项目成本预算与项目所需各种资源的合理配置与科学集成。另外，人们在编制项目成本预算中还必须考虑项目确定性成本、风险性成本和完全不确定性成本三者全面的合理配置与科学集成。这些合理配置与科学集成的过程和方法将在后续展开讨论。