（一）城市经济发展战略的概念

城市经济发展战略是指“对城市经济系统或特定城市内部经济结构要素和外部经济环境的状况进行分析估量，提出城市在一定时期内的发展目标，以及实现这个目标所必须采取的途径、措施和部署”。

（二）城市经济发展战略的制定原则

城市经济发展战略的制定一般需要遵循以下原则。

1.关联原则

关联原则是制定城市经济发展战略的基本原则，主要包括三个方面的内容：

第一，供需之间的关联。城市经济发展实际上是供给与需求两个系统相互作用的过程。供给系统形成是生产要素不断组合成企业和产业的过程。供给系统的变化体现在生产要素组合关系，即生产函数变化上，具体是由土地及自然资源、劳动力、资本、技术、管理等组成的产品生产与服务供给体系；需求系统则是由消费、投资与区外需求（包括出口）所组成。

第二，供给要素之间的关联性。在制定城市发展战略时，要全面分析各种生产要素之间的匹配性，并考虑获取各种资源的难易程度。找出有市场潜力且具有要素供给比较优势的产业和产品，确立为城市发展的支柱产业或主导产业。目前，招商引资、发展资本节约型的劳动密集型产业仍然是我国城市重要的发展模式。

第三，产业之间的关联性。一方面，城市经济发展要妥善处理市域范围内第一产业、第二产业与第三产业之间的相互关系；另一方面，城市经济系统作为一个有机体，存在若干主导产业及支柱产业、相关辅助产业与基础产业部门间的比例关系，主导及支柱产业是商品输出型产业，对城市经济增长具有根本拉动作用，因地制宜培育、适时转换更选主导及支柱产业是城市经济保持持续增长的关键。

2.实事求是原则

一方面，不同城市在资源、地理条件、人口素质、城市交通、基础设施等方面的具体条件不同，制定城市经济发展战略时必须立足于本城市的基本条件，抓住本市的优势和特点，这样才能制定出既切合本市实际，又发挥本市特长的可行的城市发展战略；另一方面，城市的经济发展既要从自身特点出发，又要根据国民经济的需要来确定其发展方向，这样才能既保持城市发展应有的特色，又使城市的经济活动纳入整个国民经济运行轨道中。(www.daowen.com)

（三）城市经济发展的战略措施

1.坚持产业优先原则

产业是城市经济的支撑，也是发展城市经济的核心。要重视培育壮大主导产业和支柱产业，扩大主导产业和支柱产业规模，努力提升产业结构层次、产业集中度和产业外向度，不断延伸中心城市产业链条。城市经济内其他城市则应按照产业链条延伸、产业相互依存和关联的要求，主动承接中心城市辐射，积极发展与区域主导产业、支柱产业协作配套、上下游配套的相关产业。同时，要注重发挥各个城市的优势，发展地方特色产业，促进城市经济产业布局、产业结构的合理化，避免因产业结构单一而造成恶性竞争。要通过城市经济内主导产业、支柱产业与特色产业的优势互补、协调发展，形成布局合理的产业构架和板块经济，创建多层级经济网络体系。

2.实现观念的转变，树立全面开放的市场发展观

城市经济要从区域经济整体利益出发，进一步开阔思路，注重区域性市场与国内市场、国际市场的接轨，增强大开放、大市场观念，既开放区域内市场，又对区域外开放市场，从而在全国统一市场的大框架下，建设立足区域、面向国际国内的开放型市场。

3.加强制度建设和政府规制，创造良好的制度环境

首先要建立完善的市场体系，根据各成员城市的基础条件，在区域范围内发展和培育物流、人才、劳动力、资金及信息资源等各类市场，建立健全市场网络。同时要营造良好、规范的市场秩序，制定措施，强化整治，真正消除行政分割和地方保护。各城市地方职能部门要切实转变职能，以服务市场主体为己任，坚持依法行政，文明执法、优质服务，合力营造有利于区域性城市经济发展的良好政策环境、信用环境、服务环境和执法环境。

4.积极推进文化建设，促进城市经济文化融合

在尊重城市历史文化传统的基础上，发现城市文化的共性和相似点，通过兼容、融合，提炼出新的区域性文化品质，提升城市文化精神，营造先进文化发展的氛围。此外，要充分发挥先进文化在城市经济中的领军和渗透作用，以崭新的文化形态扩大城市影响力，并大力发展文化产业，创造精品名牌，加速实现文化与经济的交融。总之，城市经济的发展，不仅涉及经济的协作与发展，更涵盖了政治、文化、地理等方面的因素，是一个各方面因素相互作用和协调的过程。随着全面建设小康社会目标的提出，我国区域经济发展开始发力，城市经济的兴起和大力发展成为大势所趋。因此，消除现存阻碍城市经济发展的不利因素，为城市经济的发展创造一个良好的环境，是促进区域经济快速发展的客观要求。