（一）概述

1997年12月，中国和南非签订了《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于两国建立外交关系的联合公报》。随着中国和南非在1998年1月1日正式建交，两国在科技、贸易等领域合作越来越密切，双边协议也在诸领域开始缔结。两国不断扩展合作领域，在鸵鸟业、森林工业产品、航运等方面加大了合作力度。2004年，中国和南非从贸易伙伴关系上升一个层次为战略伙伴关系。2004年6月，南非作为南部非洲关税同盟的标志性国家，开始和中国就建立自贸区事项进行谈判。2006年6月，中国和南非签订了《中华人民共和国和南非共和国关于深化战略伙伴关系的合作纲要》，以促进两国贸易向平衡、互利的方向发展。2010年8月，南非总统祖马来华访问，双方签署了16项经济合作协议，扩大了在新能源、基础设施建设、道路交通、电信、农业等方面的合作。中国政府网于同月24日发布了《中华人民共和国与南非共和国关于建立全面战略伙伴关系的北京宣言》（以下简称《北京宣言》），双方将深化在交通、铁路、民航等领域的交流与合作，重点包括海运、公路、铁路基础设施建设等。在此基础上，加快中国与南部非洲关税同盟自由贸易区的建立，将对中南两国的经济贸易发展产生重大的促进作用。因此，中南两国建立自贸区和签订区域贸易协定不仅拥有良好的政治、经济基础，同时也是两国经贸发展的需要。图表5-2-6列出了中国和南非自建交以来签订的主要协定。

图表5-2-6　中南政府自建交以来签订的与贸易有关的主要协定^[29]

续表

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（二）中国-南非双边协定的现状

1.框架合作协议

框架合作协议属于较低层次的区域贸易安排。2010年8月，中国北车旗下的两家企业与南非方面签订了两项此类框架协定：第一项框架协定由中国长客装备公司和南非方签订，内容为中方供应客车配件及技术支持给南非；第二项框架协议由中国唐山客车公司和南非方签订，内容为中方供给轨道客车给南非。这两项协定使相关企业的独家合作进一步加深。

2.贸易、投资领域的协议

涉及贸易、投资领域的协议包括框架性质的协议和具体的协议。最早在1997年签订的《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于相互鼓励和保护投资协定》是第一个对中国和南非间的投资进行规范的文件，对征收、争端解决等问题进行了规定，中南双方在对方市场的投资提供了保护。《中华人民共和国政府和南非共和国政府贸易、经济和技术合作协定》于1999年2月签订，在此协议的基础上，为促进经济贸易合作关系，两国继续签订了《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于成立经济和贸易联合委员会的协定》，但此协定中仅提到“联委会将解决在两国经贸关系及其他经贸合作协议的执行中可能出现的问题”^[30]，并未对联委会的具体职能加以规定。2000年4月，中南两方签署了《中华人民共和国政府和南非共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》；2006年8月，中南两国签订了《中华人民共和国政府和南非共和国政府促进两国贸易和经济技术合作的谅解备忘录》。2010年11月，中南两国签订了四项政府间合作文件，其中两项分别是中国商务部和南非贸工部签订的《关于建立贸易统计分析联合工作组的纲要》、中国银监会和南非储备银行签订的《银行监督署双边监管合作谅解备忘录》。2011年，中国国家开发银行与南非发展银行签署了合作投资以及金融合作协议，涉及资金25亿美元。^[31](www.daowen.com)

3.与贸易有关的科学技术方面的协议

1999年3月，中国和南非科技管理部门签订了《中华人民共和国政府和南非共和国政府科学和技术合作协定》，并建立了科技合作联合委员会。中南在农业、卫生等多个领域间的科技合作也发展迅速，目前，两国相关部门已签订了为数不少的谅解备忘录。如中国、南非、巴西共同签署的《关于在南非直接接收和分发中巴地球资源卫星03星数据的谅解备忘录》，同意南非通过中国援建的南非地面接收站直接接收、免费使用并向南部非洲国家分发03星的数据；2006年中南两国签署了《南非比勒陀利亚大学林业及农业生物技术研究与中国林业局桉树研究开发中心联合共同开展“桉树速生丰产林保护研究”协定》。2010年8月签订的《北京宣言》明确指出要加强在与两国经济和社会发展息息相关的科技领域的合作交流，包括农业、信息通讯、空间技术、纳米与新材料等领域。

4.与贸易有关的能源、资源方面的协议

2010年，中国和南非的能源部门签订了《中国国家能源局与南非能源部关于中方企业参与南非公益事业合作意向书》、中国国家开发银行与南非能源部签订了《关于能源领域合作谅解备忘录》。2010年祖马总统来访，两国又签订了16项经济贸易合作协定。核电方面，为促进两国核能合作，中国工商银行与南非标准银行签署了相关谅解备忘录；南非分别与另外两家中国企业签订了矿业协议和涉及矿业和电力的两份协议；在新能源方面，南非企业同清华阳光签署了在太阳能热水器方面的备忘录，还与无锡尚德签署了一个投资规模约10亿美元的协议，该协议确定双方将共同建造一个级别为100兆瓦的太阳能电站。此外，2011年两国还签署了《中华人民共和国政府和南非共和国政府地质和矿产资源合作谅解备忘录》。

5.与贸易有关的医学、生物、检验检疫方面的协议

1999年10月，中国和南非签订了《中国从南非进口鸵鸟的检疫和卫生条件议定书》、《中国从南非进口鸵鸟种蛋和一日龄鸵鸟的检疫和卫生条件议定书》、《中国从南非输入大象的检疫和卫生条件议定书》。接着在2000年4月，中国和南非签订了《中华人民共和国政府和南非共和国政府植物检疫的合作协定》、《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于动物检疫及动物卫生的合作协定》。2000年10月，两国卫生部签署《中华人民共和国政府和南非共和国政府公共卫生合作谅解备忘录》。2004年，中国和南非签订了《中华人民共和国政府和南非共和国政府测试结果互相认定协定》，作为进口产品的认定标准。

6.服务贸易方面的协议

1998年1月，中国和南非签订《南非航空公司定期航班飞越中国领空的换文》；1999年2月，双方签订《中华人民共和国政府和南非共和国政府民用航空运输协定》；2000年4月，双方签订《中华人民共和国政府和南非共和国政府海运协定》、《中华人民共和国政府和南非共和国政府文化艺术合作协定》。在世界赫赫有名的南非Discovery公司进军中国市场，和中国平安保险签订合作协议，两家企业将共同拓展中国的健康保险市场；鉴于对南非铁路的投资，中铁股份与南非标准银行集团签订了合作备忘录。而近年来对南非旅游业的兴盛发展，中国也做出了不菲的贡献，南非旅游部长认为，目前南非的旅游业发展中，中国游客已经成为极为重要的来源，^[32]根据南非旅游局最新数据，2012年中国赴南旅游的人数突破了10万人，成为南非第四大海外客源市场；^[33]在科技发达的现代，发展保险、金融、新能源等服务业贸易才是符合世界潮流的，中国和南非的服务贸易也应逐步走向多元化，并进一步带动两国的经贸发展。但就此方面中南两国的协议较少，与迅速发展的状况不相符合。