1.水利水电工程施工投标的一般程序

从投标人的角度看，水利水电工程施工投标的一般程序，主要经历以下几个环节：

（1）参加资格预审。

（2）购买招标文件。

（3）组织投标班子。

（4）研究招标文件。

（5）参加踏勘现场和投标预备会。

（6）编制、递送投标文件。

（7）出席开标会议，填写投标文件澄清函。

（8）接受中标通知书，签订合同，提供履约担保。

投标详细程序如图4.1所示。

2.投标活动的主要内容

当招标人通过新闻媒介发出招标公告后，承包商应首先认真研究招标工程的性质、规模、技术难度，结合自身主观影响因素，如技术实力、经济实力、管理实力、信誉实力等，认真分析业主、潜在竞争对手、风险问题等客观影响因素，决定是否参与投标。

投标人获取招标信息渠道是否通畅，往往决定该投标人是否在投标竞争中占得先机，这就需要投标人日常建立广泛的信息网络。投标人获取招标信息的主要途径有：①通过招标公告来发现投标目标；②通过政府部门或行业协会获取信息；③通过设计单位、咨询机构、监理单位等获取信息；④搞好公共关系，深入有关部门收集信息；⑤取得老客户的信任，从而承接后续工程或接受邀请，获取信息；⑥和业务相关单位经常联系，以获取信息或能够联合承包项目；⑦通过社会知名人士介绍获取信息等。

（1）参加资格预审。资格审查方式可分为资格预审和资格后审。如招标人发布资格预审公告，则投标人需要按照《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》中规定的资格预审申请文件格式认真准备申请文件，参加资格预审。可见任务2.2内容。

（2）购买招标文件和有关资料，缴纳投标保证金。投标人经资格审查合格后，便可向招标人申购招标文件和有关资料，同时要按照招标文件规定的时间缴纳投标保证金。

图4.1　工程项目投标程序图

投标保证金是为防止投标人对其投标活动不负责任而设定的一种担保形式。一般来说，投标保证金可以采用现金，也可以采用支票、银行汇票，还可以是银行出具的银行保函等

（3）组织投标班子。实践证明，建立一个强有力的、内行的投标班子是投标获得成功的根本保证。施工企业必须精心挑选精明能干、富有经验的人员组成投标工作机构。

投标班子一般应包括下列三类人员：

1）经营管理类人员。这类人员一般是从事工程承包经营管理的行家里手，熟悉工程投标活动的筹划和安排，具有相当的决策水平。

2）专业技术类人员。这类人员是从事各类专业工程技术的人员，如建造师、造价工程师等。

3）商务金融类人员。这类人员是从事有关金融、贸易、财税、保险、会计、采购、合同、索赔等项工作的人员。

（4）研究招标文件。购买招标文件后，应认真研究文件中所列工程条件、范围、项目、工程量、工期和质量要求、施工特点、合同主要条款等，弄清承包责任和报价范围，避免遗漏，发现含义模糊的问题，应做书面记录，以备向招标人提出询问。同时列出材料和设备的清单，调查其供应来源状况、价格和运输问题，以便在报价时综合考虑。

（5）参加踏勘现场和投标预备会。投标人在去现场踏勘之前，应先仔细研究招标文件有关概念的含义和各项要求，特别是招标文件中的工作范围、专用条款以及设计图纸和说明等，然后有针对性地拟定出踏勘提纲，确定重点需要澄清和解答的问题，做到心中有数。投标人参加现场踏勘的费用，由投标人自己承担。招标人一般在招标文件发出后，就着手考虑安排投标人进行现场踏勘等准备工作，并在现场踏勘中对投标人给予必要的协助。

投标人进行现场踏勘的内容，主要包括以下几个方面：

1）工程的范围、性质以及与其他工程之间的关系。

2）投标人参与投标的工程与其他承包商或分包商之间的关系。

3）现场地貌、地质、水文、气候、交通、电力、水源等情况，有无障等碍物等。

4）进出现场的方式，现场附近有无食宿条件、料场开采条件、其他加工条件、设备维修条件等。(www.daowen.com)

5）现场附近治安情况。

投标预备会，又称答疑会、标前会议，一般在现场踏勘之后的1～2天内举行，也可能根据情况不举行。研究招标文件和勘查现场过程中发现的问题，应向招标人提出，并力求得到解答，而且自己尚未注意到的问题，可能会被其他投标人提出；设计单位、招标人等也将会就工程要求和条件、设计意图等问题做出交底说明。因此，参加投标预备会对于进一步吃透招标文件、了解招标人意图、工程概况和竞争对手情况等均有重要作用，投标人不应忽视。

（6）编制和递交投标文件。经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着手编制投标文件。投标人编制和递交投标文件的具体步骤和要求如下：

1）结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件。招标文件是编制投标文件的主要依据，因此，必须结合已获取的有关信息认真细致地加以分析研究，特别是要重点研究其中的投标人须知、专用条款、设计图纸、工程范围以及工程量清单等，要弄清到底有没有特殊要求或有哪些特殊要求。

2）校核招标文件中的工程量清单。投标人是否校核招标文件中的工程量清单或校核得是否准确，直接影响到投标报价和中标机会。因此，投标人应认真对待。通过认真校核工程量，投标人大体确定了工程总报价之后，估计某些项目工程量可能会增加或减少的，就可以相应地提高或降低单价。如发现工程量有重大出入的，特别是漏项的，可以在投标截止规定时间前以书面形式提出澄清申请，要求招标人对招标文件予以澄清。

3）根据工程类型编制施工规划或施工组织设计。投标文件中施工规划或施工组织设计是一项重要内容，它是招标人对投标人能否按时、按质、按价完成工程项目的主要判断依据。由于水利工程招标一般分标，这里通常认为应该是单位工程施工组织设计。一般包括施工程序、方案，施工方法，施工进度计划，施工机械、材料、设备的选定和临时生产、生活设施的安排，劳动力计划，以及施工现场平面和空间的布置。施工规划或施工组织设计的主要编制依据是设计图纸、技术规范，工程量清单，招标文件要求的开工、竣工日期，以及对市场材料、机械设备、劳动力价格的调查。编制施工规划或施工组织设计，要在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使成本最低、利润最大。具体要求是：根据工程类型编制出最合理的施工程序，选择和确定技术上先进、经济上合理的施工方法，选择最有效的施工设备、施工设施和劳动组织，周密、均衡地安排人力、物力和生产，正确编制施工进度计划，合理布置施工现场的平面和空间。

4）根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。投标报价是投标的一个核心环节，投标人要根据工程价格构成对工程进行合理估价，确定切实可行的利润方针，正确计算和确定投标报价。投标人不得以低于成本的报价竞标。

5）形成、制作投标文件。投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，一般不能带任何附加条件，否则将导致投标无效。投标文件一般应包括以下内容：①投标函及投标函附录；②法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；③投标保证金；④已标价工程量清单与报价表；⑤施工组织设计；⑥项目管理机构；⑦资格审查资料；⑧投标人须知前附表规定的其他材料。

6）递送投标文件。递送投标文件，也称递标，是指投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将所有准备好的投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人在投标截止时间之前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人，但所递交的补充、修改或撤回通知必须按招标文件的规定编制、密封和标志。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

（7）出席开标会议，填写投标文件澄清函。投标人在编制、递交了投标文件后，要积极准备出席开标会议。参加开标会议对投标人来说，既是权利也是义务。投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封、宣读，对于被错误地认定为无效的投标文件或唱标出现的错误，应当现场提出异议。

在评标期间，评标委员会要求澄清投标文件中不清楚问题的，投标人应积极予以说明、解释、澄清。澄清投标文件一般由评标委员会向投标人发出投标文件澄清通知，由投标人书面作出说明或澄清的方式进行。说明、澄清和确认的问题，作为投标文件的组成部分。在澄清过程中，投标人不得更改报价、工期等实质性内容，开标后和定标前提出的任何修改声明或附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。但评标委员会按照评审办法，对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核时发现的计算上或累计上的计算错误，应进行修改并取得投标人的认可。

（8）接受中标通知书，签订合同，提供履约担保。投标人被确定为中标人后，应接受招标人发出的中标通知书。未中标的投标人有权要求招标人退还其投标保证金。自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。

思考题

在投标活动中，需要做些什么工作来增加中标概率？

习　题

一、单项选择题

（1）投标班子，一般应包括（　）人员组成。

A.经营管理类人员　B.专业技术类人员

C.商务金融类人员　D.A、B和C

（2）自中标通知书发出之日起（　）日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。

A.7　B.14　C.28　D.30

二、案例分析

某国家大型水利工程，由于技术难度大，要求施工工艺先进，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫，业主决定仅邀请三家国有水利水电施工总承包一级企业参与投标。

工作程序确定为：成立招标工作小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接受投标文件；开标；确定中标单位；评标；签订承发包合同；发出中标通知。

问题：

（1）业主仅邀请三家国有水利水电施工总承包一级企业参加投标是否合适？

（2）上述招标工作程序的先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。

三、问答题

（1）水利水电工程施工投标的一般程序是什么？

（2）投标活动包括哪些主要内容？