理论教育 提升国际法律 文件来保护生物多样性

提升国际法律 文件来保护生物多样性

时间:2023-08-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:[19]在《公约》的引领下,国际社会开始大量制定新的国际法律文件或者修改原有的国际法律文件,以便综合采取各种措施来加强对外来物种入侵的防治。

提升国际法律 文件来保护生物多样性

到了20世纪90年代,国际社会开始对外来物种入侵问题有了更加系统和全面的理解,认识到外来物种入侵不仅仅是个部门问题,更是生态系统和生物多样性保护的问题,因此对该问题的解决必须纳入到更广泛的框架之内,进行综合防治。[17]特别是1992年里约联合国环境与发展大会之后,外来物种入侵防治国际法开始进入蓬勃发展时期。

里约大会通过的《21世纪议程》是全球可持续发展的行动纲领,它呼吁各国加强森林保护以免遭疾病和外来有害动植物物种引入的影响;承认不恰当的引入外来动植物会破坏生物多样性;制定正确的《压舱水释放规定》以预防非本土生物的扩散;控制可能威胁其他水生物种的有害水生物种。

同样在里约大会上获得通过的1992年《公约》,是唯一的针对控制和消除外来物种引进的全球性条约。公约要求缔约方尽可能地酌情“防止引进、控制或消除那些威胁到生态系统、生境或物种的外来物种”(第8条第h款),“制定或维持必要立法和其他规范性规章,以保护受威胁物种和种群”(第8条第k款)。1998年,《公约》的第四次缔约方会议将“对于生态系统、栖息地或物种构成威胁的外来物种”列为讨论议题,并要求《公约》下属之科学、技术和工艺咨询事务附属机构(SBSTTA)研究制定为贯彻第8条第h款的指导原则。此后,该议题也被列为历次缔约国大会的固定讨论议题。在2000年《公约》第五次缔约方大会上通过的《关于防止、引进和减少外来物种影响的临时指导原则》基础上,缔约方大会在2002年的第六次会议上,通过了《关于对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种的预防、引进和减轻其影响的指导原则》,该指导原则对于防范外来入侵物种的有意和无意引入,规范各国在该领域的物种进出境行为以及指导各国制订相应的法律法规等都具有指导和约束作用。

2000年,世界自然保护联盟通过了《防止外来入侵种导致生物多样性丧失的指南》。该指南是一项内容非常全面的综合性指南,从防止引进、清除和控制三方面提出了具体实施措施建议,其目标是防止因为外来入侵物种的不良影响而导致生物多样性的进一步丧失,帮助政府和管理机构履行《公约》的第8条第h款。(www.daowen.com)

2002年4月,公约第六次缔约国大会通过决议,请《国际植物保护公约》(IPPC)、国际卫生组织(The Office International des Epizooties)、联合国粮农组织(FAO)、国际海事组织(The International Maritime Organization)、世界卫生组织(WHO)在制定新标准和协定时考虑CBD标准。并请《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》、世界贸易组织(WTO)、联合国粮农组织(FAO)、世界卫生组织(WHO)、联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)、世界银行等机构考虑、审议外来入侵物种在适应、减轻气候变迁的措施方面、在贸易自由化、土地利用、农林渔牧及开发政策及活动等方面,对生物多样性构成的风险。大会也请《移栖物种保育公约》、《湿地公约(Ramsar Convention)》、《欧洲野生物和自然栖地保育公约》、《濒危野生动植物国际贸易公约(CITES)》、《世界人类袭产公约》及联合国教科文组织(UNESCO)协同执行公约第8条第h款。上述行动显示外来入侵种牵涉范围之广泛,各国际组织已经开始串联,以便对付这个复杂的问题。在《公约》缔约方大会第六次会议上,通过了《关于预防引进对生态系统、栖息地或物种构成威胁的外来物种并减轻其影响的指导原则》,以指导世界各国对外来入侵物种进行防范和管理。[18]2012年《公约》缔约方第十一次会议通过通过了第Ⅺ/30决定,鼓励各缔约方和其他国家政府:(1)在国家一级确保与处理生物多样性公约和国际植物保护公约、世界动物卫生组织、食品标准法典委员会、世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定、濒危野生动物和植物物种国际贸易公约和联合国粮食及农业组织事务的国家当局和联络点相互开展有效合作,(2)处理外来入侵物种造成的威胁,以及(3)酌情充分利用现有的标准,处理作为宠物、水族馆和陆地动物馆物种以及作为活饵和活食引进的外来入侵动物物种相关的风险。[19]

在《公约》的引领下,国际社会开始大量制定新的国际法律文件或者修改原有的国际法律文件,以便综合采取各种措施来加强对外来物种入侵的防治。关于这方面国际立法的详细情况,请参见下文关于外来物种入侵防治国际法体系部分的介绍。

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