宪法的一个精神，就是要发挥中央、地方的积极性。所以，专门写了一条，就是中央与地方分权。本来想写得具体些，在经济、文化等各方面都如何分？但写不出那么具体，所以定了个原则。彭真同志说，我们国家那么大，一方面要集中领导，另一方面又要发挥地方积极性。毛主席多次讲，为什么美国、欧洲发展得快，一个重要原因是美国是联邦，欧洲是许多国家。

不仅要发挥中央、地方的积极性，而且要发挥企业以及个人的积极性，把一切人的积极性都发挥出来，向地球开战，就没有办不到的。所以，宪法专门规定了两条，一条是国营企业的自主权和民主管理，一条是集体经济组织的独立经营权和民主管理。

为什么不在一条写，要分成两条呢？因为两者不一样。拿企业的经营管理权来说，国营与集体不同。集体经济是独立经营。而国营企业是在法律范围内，有经营管理自主权。一个是“独立经营”，一个是“管理”自主权，而且要在“法律范围内”。拿民主管理来讲，集体经济组织是由全体劳动者选举、罢免管理人员，决定重大问题。而国营企业是讲，依照法律通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理，管理什么？依照法律，这里没讲。

有人说，怎么国营企业工人的权还没有集体经济组织职工权大？应当国营企业工人权更大，要求写上实行职工代表大会制，选举管理人员等。为什么两者不一样，因为所有制不同。集体经济组织是集体所有，包括农村公社、集体所有制的工厂，当然，他独立经营，重大问题集体决定，管理人员由大家选举。但国营企业就不同，国营企业是这个企业职工的，但又是全民的，鞍钢是国家的，全国人民的，总不能说只是鞍钢几十万职工所有的吧。鞍钢的经理由鞍钢工人选，还是国家派？我们查了一下，世界各国还没有国营企业领导人员完全由工人选的。就是南斯拉夫，工人推举，也还要国家任命或批准。(www.daowen.com)

当然，国营企业要民主管理，但怎么管理，管理什么，还要研究。国营工厂采取什么制度？是厂长负责制，还是职工代表大会制，还是党委领导下的厂长负责制，正在试验，各方面意见很不一致。五届人大二次会议通过七个法以后，当时就想制定工厂法，搞来搞去，这个问题定不下来，所以还没能制定。因此，国营工厂采取什么制度，在宪法中不能写。有一条原则，凡是有争论不能定下来的，不成熟的，都不写进宪法。不然通不过，通过了也执行不了，对稳定、团结不利，对法制的权威也不利。不写，不等于不能搞，各地可以搞，可以试验，等有了成熟的经验，再予以补充，或者在别的法中加以规定。

这里还要提到，有些人提出，学校、科研单位等事业单位也要实行职工代表大会制进行民主管理。这个问题，学校、科研单位、出版机关等，与企业又不同，决策的不能是职工代表大会。这个问题，在“文化大革命”时实行过，这次没有采纳，没有写。