理论教育 人口贩卖受害者的居留权在欧盟第三国移民权利研究中的成果

人口贩卖受害者的居留权在欧盟第三国移民权利研究中的成果

时间:2023-08-14 理论教育 版权反馈
【摘要】:《人口贩卖受害者暂时性保护指令》第6条第1款,像《欧盟理事会关于以行动反对贩卖人口的公约》一样规定了“反应期”。因为人口贩卖受害人的居留许可的暂时性特征,在其不再有益于有权机关进行相关法律行为的时候可以被终止,相关未明确规定的事宜由成员国立法调整。

人口贩卖受害者的居留权在欧盟第三国移民权利研究中的成果

国际社会对人口贩卖的关注由来已久,最初的反抗奴隶贸易以及对人口贩卖对象的剥削也开始于19世纪晚期,但是相关的国际合作机制真正开始于20世纪,如1926年的奴隶公约以及1956年关于消除奴隶、奴隶贸易以及相似活动与机构的补充公约。[60]2000年《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止或惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》第6、7条更是清晰地规定了对于人口贩卖受害者的保护条款,“应当考虑通过适当的立法或者其他合适的措施允许人口贩卖受害人在合适的情况下暂时性或者永久性的居留在成员国领土上。”[61]欧盟理事会关于以行动反对贩卖人口的公约》在2005年通过,其对人口贩卖受害者的保护规定更加详细,其中第13条规定人口贩卖受害者至少应得到为期30天的反应与恢复期,在此期间不能适用强制性遣返,而且必须得到身体、心理以及社会性的关怀和扶持。[62]该公约第14条继续规定了人口贩卖受害者在两种情况下可以得到能够续期的居留许可:1.因为人口贩卖受害人的个人状况而使有权机关认为其居留是必要的;2.出于与有权机关合作进行相关调查或犯罪程序而使有权机关认为其居留是必要的。

在欧盟条约第Ⅵ主题关于司法与警务合作的主题下面,人口贩卖被视为应当更加有效执行司法以及进行法务合作区域的一部分。[63]基于该部分的规定,指令2004/81/EC赋予作为第三国移民的人口贩卖受害人在与有权机关合作的情况下拥有合法居留的权利。成员国可以根据自己的需要扩展指令对该受害人权利的适用范围。目前,该指令在除爱尔兰、英国与丹麦之外的其他成员国全部适用。

《人口贩卖受害者暂时性保护指令》第1条规定了给予作为第三国国民的人口贩卖受害者有限居留许可的条件:1.该受害者情形符合成员国国内法程序(调查犯罪的程序);2.该受害人合作参与反抗人口贩卖的相关法律行动;3.或者该受害人反对那些便利非法移民的行为。[64]受害人的居留许可是以服务于成员国国内相关司法与警务行动而实行的。该居留许可有效期至少6个月,当然如果签发的条件消失就可以撤销。该指令适用于人口贩卖行动的受害人,即使其是作为非法移民的状态进入欧盟的,只要其符合上述中的后两个条件。考虑到未成年受害人在相关法律行动中提供合作的可质疑性,指令授权成员国在该问题上建立成员国国内立法的标准,即可以提供相关权利给予未成年的受害人。

《人口贩卖受害者暂时性保护指令》第6条第1款,像《欧盟理事会关于以行动反对贩卖人口的公约》一样规定了“反应期”。虽然反应期的规定是为了让受害人有足够的时间考虑是否与成员国有权机关合作以制裁人口贩卖的犯罪行为,但是与后者不一样的是,指令坚持认为反应期不能赋予受害人任何居留的权利,而且如果成员国能够证明该受害人按照自己最初的愿望参与实行了人口贩卖者的贩卖行为或者为贩卖行为提供便利的话,成员国可以在任何时候终止反应期。[65]当然,反应期的规定也可以因为公共政策或者国家安全的原因予以终止。(www.daowen.com)

“反应期”届满以后,成员国可以根据第8条的规定,审查受害人与相关机关的合作情况,确定是否给予该受害人居留许可。但在审查的时候应当考虑如下三种条件:1.通过延长受害人在本国停留的时间以配合相关调查与司法程序的时机;2.该受害人是否已经清楚表示愿意合作的意愿;3.受害人是否具有参与贩卖人口或者提供了便利非法移民的行为。如果上述条件均被满足,其至少可以被授予不少于6个月的居留期,并在条件符合的情况下再次延展更新。

如果居留许可的诸项要件不再被满足或者作出签发决定的机关的相关程序被终止,该项居留许可就可能被撤销或者不被更新。其中第14条规定了被撤销的几种情况:1.如果持有人主动地、自愿地以及按照自己原初的意愿触及了那些可疑的实行人口贩卖的罪行;2.如果有权机关认为受害人的合作行为是虚假的,或者其指控是虚假的或者错误的;3.出于相关公共政策或者保护国家安全的原因;4.受害人停止合作;5.有权机关决定不再进行相关的程序。在该居留许可届期的时候,应当适用相关成员国国内的外国人法。

因为人口贩卖受害人的居留许可的暂时性特征,在其不再有益于有权机关进行相关法律行为的时候可以被终止,相关未明确规定的事宜由成员国立法调整。

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