（1）自由民局的成立及其作用。内战结束后，解放了的黑人的地位尚不明确，其未来尚未可知，在内战期间，获解放的黑人是由宗教团体和其他私人组织予以照顾。1865年3月国会通过成立自由民局的法案，接管了大部分对黑人的工作。当时自由民局仍处于联邦军队的管辖，其职责是解除黑人的经济困苦，为许多以前的奴隶提供衣食以免饿死，并试图把他们安置在放弃或没收的土地上；帮助黑人建立与他们以前主人的关系，主要是规范工资的事务。自由民局做了很多帮助黑人的事，但国会拨款不足受到限制。它还经常在黑人事件中引起许多错误的希望和引起南部白人的反感。

（2）林肯的重建计划。关于南部的重建，在共和党中有两派不同的想法：

a.最初为林肯所领导后为约翰逊领导的共和党保守派赞成温和、宽大、和解的重建计划，其目的在于尽可能快并且容易地使南部各州重返联邦；史蒂文斯和萨姆那所领导的共和党激进派则决定把一个苛刻的重建计划强加于南部，推迟南部各州重返联邦，惩罚南部同盟的领袖。

林肯于1863年12月公开发表了他的《重建与大赦宣言》，后在1865年就职演说中，又进一步阐述了他关于南部重建的思想、立场，这一重建计划包括以下几点①除了少数南部同盟官员外，所有官员将一律获得赦免；②原同盟各州进行效忠宣誓的人数，只要不少于1860年选民的10%，即可选举产生制宪代表大会、州议会和州长，并选派参加国会的参、众议员；③新建的州政府，只要恪守誓言，撤销分离决议，承认联邦统一，废除奴隶制，便可恢复其在联邦内的平等地位和正常关系。林肯重建计划的特点：原南部同盟大多数叛乱者和奴隶主都获得赦免，从而获得选举权和参政权；但却没有给解放的黑人选举权和其他民主权利。

b.林肯的重建计划遭到激进派和废奴派的坚决反对，他们认为：①只有大多数白人公民进行效忠宣誓后，方可举行制宪代表大会和议会的选举，和组建州政府；新州宪获得多数选民同意后，南部各州才能重返联邦；②原同盟政府官员应被剥脱选举权和充任州长、州议员的资格。这当然比林肯的重建州计划严格和苛刻。因此，总统与国会展开了斗争，但由于当时内战尚未结束，重建工作尚未全面开展，也由于共和党又面临1864年的大选，激进派害怕民主党候选人当选，所以这一斗争还没有达到尖锐的程度。

（3）约翰逊的南部重建纲领及其影响。内战结束，林肯尚未来得及全面推行其重建计划便遇刺身亡。1865年4月15日，林肯逝世，副总统接任总统职务。

约翰逊其人，生于北卡罗来纳一个贫苦文盲白人家庭，幼年曾做裁缝的学徒工。不久移居田纳西州，在那开了个裁缝店。他未上过学，由任教员的妻子教他读和写，逐渐爬上政治的阶梯。他和南部贫苦白人一样，痛恨奴隶主寡头政治，主张建立以小农为基础的白人政权，他以杰克逊民主党人进入政界，代表南部独立小农的利益。最后担任田纳西州长和国会议员。内战时，他站在反对叛乱和维护联邦统一的立场，成为南部唯一忠于联邦的参议员，1864年，在林肯支持下，当选为副总统，1864年，在谈到战后南部重建时，约翰逊宣称必须坚决反对叛乱，惩处和剥夺叛乱者，没收、分售他们的大种植园土地。他的这一立场得到共和党和资产阶级的赞许，那些不满林肯重建计划的激进派曾把希望寄托在约翰逊身上。但约翰逊强烈反对奴隶主寡头政治和南部叛乱，其出发点不是反对奴隶制度和实现种族平等，而是为维护南方普通白人和小农场主的利益。他无视时代的发展，幻想在美国建立根深蒂固的种族主义思想，认为南部黑人政治、经济地位的提高，乃是对白人农民的一种威胁。由于这种担心的恐惧，他在战后工业资产阶级日趋强大并左右国家政治的形势下，不惜与战败的南部种植园主谋和解。因此，他就任总统6周后，便改变了对叛乱者的态度，大大发展了林肯重建计划的妥协倾向。他利用国会休会到1865年12月这一情况，积极推行他的重建方案。

约翰逊的重建纲领。 1865年5月29日，约翰逊公布了《大赦宣言》和重建纲领。《大赦宣言》宣布，除了某些人外，一切曾直接或间接参加叛乱的人，只要进行忠诚宣誓，就可以恢复他们的一切权利，以及在内战中被没收的财产（对奴隶的所有权除外），不在赦免之列的人员除重申林肯重建计划所规定的范围外，还包括一切年收入在两万美元以上的叛乱者等。总统拥有特赦的大权。凡属不在赦免之列的任何人，只要直接向总统提出特别申请，约翰逊便有权予以特赦。

在《大赦宣言》发表后，在15000名申请人中，有13500人得到了总统的赦免，而且在获得赦免者中有一半属于每年收入在20000美元以上的人。《大赦宣言》与林肯重建计划有很多相似之处，两者间存在着连续性和继承性，其不同之处在于约翰逊拥有特赦权，因而推行比林肯更为宽大的政策。

这个《大赦宣言》是约翰逊重建纲领的一个重要组成部分，在5-7月间陆续为每个州颁布了重建宣言，这些宣言内容由总统委派临时州长（大多数来自曾支持联邦的南部小农场主的队伍），规定要召开州的立宪大会，以便为该州制定宪法，这个立宪大会的代表应由该州的“忠诚选民”选出，“忠诚选民”即按照《大赦宣言》规定进行忠诚宣誓的人。各州立宪大会要宣布分裂法令无效，废除奴隶制，否定州的战绩，批准第十三条修正案。立宪大会工作完成后，忠诚选民接着要选举产生一个立法机构和一位州长，还有出席国会的代表。(www.daowen.com)

但是，他的重建纲领却没有为自由民——即300多万获得解放的奴隶——做出任何规定，也不想给予他们民权和政治权利，只是说他们希望南部各州给予有文化的拥有财产的黑人（在1865年这只占南部黑人中极少的一部分）以选举权，并把这件事完全交由各州办理。

约翰逊南部重建纲领实施的后果。它实施后，造成了南部政治的反动，其主要事例如下：密西西比州拒绝批准第十三条修正案，表明它没有忠实地接受内战的结果，也不愿与重建合作。

没有一个南部州临时政府制定的州宪法给予黑人选举权，也根本无视约翰逊关于给予有教养的黑人以公民权的建议。

南部各州政府根据战前《奴隶法典》的蓝本制定《黑人法典》，来支配黑人与白人的关系，限制黑人的自由与民主权利。

《黑人法典》的主要内容：首先，在政治方面，黑人无选举权、参政权、陪审权，也无权出庭提供不利于白人的证词。其次，在经济方面，黑人不得拥有土地（无论在城市或农村），无权自由选择职业和从事独立的经济活动，只能根据合同继续在种植园主的土地上从事强制性劳动，他们在合同期满前不得擅自离开雇主的土地，否则将因“流浪罪”而遭拘捕，并被迫为替他支付罚款的种植园主提供无偿劳动。第三，在人身自由和基本权利方面，黑人无权自由迁移和选择居住地点，在有些州还规定了黑人居住区，实行种族隔离政策，并采用特别通行证制度；严禁黑人与白人通婚，违者将被判处“重罪”；禁止黑人携带武器。

南部各州制定的《黑人法典》不是暂时性的或过渡性的，因为它们没为自由的黑人提供受教育的机会，这表明它们的目的是黑人永久处于文盲和从属的状态。

在南部各州临时政府统治下，原南部同盟领袖被选出担任各州公职和出席国会的代表。因此激进派控诉说，叛国者正在重任公职，另一次“南部阴谋（叛乱）”又将出现。

在1865年至1866年，在孟菲斯、新奥尔良和其他南部城市都爆发了流血的种族骚动，这主要是由于南部黑人继续受残酷迫害的结果。南部各州在制定《黑人法典》的同时还纵容白人种族主义者建立各种恐怖组织，如“三K党”“大十字架”“白茶花骑士团”等。其中最主要的是三K党（Ku Klux Klan），1866年在田纳西州建立，不久便在各州发展扩大，成为美国历史上规模最大、活动最广泛、手段最残酷的恐怖组织。上述几次流血的种族骚动就是由于这些恐怖组织的迫害、杀戮所引起的。这种恐怖活动激起了南部广大黑人和共和党激进派的愤慨，他们不断向约翰逊和联邦政府告急，要去惩罚恐怖组织、保护黑人的生命财产安全，但约翰逊却置之不理、无动于衷，约翰逊和联邦政府这种为虎作伥的态度，大大助长了南部种植园主和三K党分子的反动气焰。