理论教育 隋唐五代史:食储漕运,供应京师,免年租赋

隋唐五代史:食储漕运,供应京师,免年租赋

时间:2023-09-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:漕运之事,至隋、唐之世而大盛。漕关东及汾、晋之粟,以给京师。转运通利,公私赖之。见第二章第四节。其遭水旱之州,皆免其年租赋。上幸洛阳,因令百姓就食。隋世仓储,为古今之冠。亦见《食货志》。高祖乃遣沈演寿、史大奈领步骑六千趋梁山渡河,使瑰及薛献为招慰大使。仓司不时赈给,死者日数万人。薛举、刘武周、罗艺、李子和之起,皆借岁饥民困,有司闭仓不发,以激怒其众。

隋唐五代史:食储漕运,供应京师,免年租赋

漕运之事,至隋、唐之世而大盛。《隋书·食货志》曰:开皇三年(583),朝廷以京师仓廪尚虚,议为水旱之备。于是诏于蒲、陕、虢、熊、伊、洛、郑、怀、邵、卫、汴、许、汝等水次十三州置募运米丁。又于卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相灌注。漕关东及汾、晋之粟,以给京师。又遣仓部侍郎韦瓒向蒲、陕以东募人,能于洛阳运米四十石,经砥柱之险,达于常平者,免其征戍。其后以渭水多沙,流有深浅,漕者苦之。四年(584),命宇文恺率水工凿渠,引渭水自大兴城东至潼关,三百余里。名曰广通渠。事亦见《本纪》及《恺传》。《诏》曰:“京邑所居,五方辐凑。重关四塞,水陆艰难。大河之流,彼澜东注,百川海渎,万里交通。虽三门之下,或有危虑,若发自小平,陆运至陕,还从河水,入于渭川,兼及上流,控引汾晋,舟车来去,为益殊广。而渭川水力,大小无常。流浅沙深,即成阻阂。计其途路,数百而已,动移气序,不能往复。东发潼关,西引渭水,因借人力,开通漕渠,可使官及私家,方舟巨舫,晨昏漕运,沿溯不停。旬日之功,堪省亿万。”转运通利,公私赖之。《高祖纪》:开皇七年四月,于扬州开山阳渎,以通运漕。此即古之邗沟。炀帝复开通济渠。见第二章第四节。遂令江、淮、河、汴、汾、渭之水,互相灌输。其间不能舟运者,仅自洛至陕一节而已。《高祖纪》:开皇十五年六月,诏凿砥柱。其功盖未有成?

高祖于民瘼,极为留心。《食货志》言其于诸州水旱凶饥之处,便开仓振给。其后关中连年大旱,而青、兖、汴、许、曹、亳、陈、仁、谯、豫、郑、洛、伊、颍、邳等州大水,百姓饥馑。乃命苏威等分道开仓振给。又命司农丞王宜发广通之粟三百余万石,以拯关中,又发故城中周代旧粟,贱粜与人。买牛驴六千余头,分给尤贫者,令往关东就食。其遭水旱之州,皆免其年租赋。十四年(594),关中大旱,人饥。上幸洛阳,因令百姓就食。从官并准见口振给,不以官位为限。其后山东频年霖雨,杞、宋、陈、毫、曹、戴、谯、颍等州,达于沧海,皆困水灾,所在沉溺。十八年(598),天子遣使将水工巡行川源,相视高下。发随近丁以疏导之。困乏者开仓振给。前后用谷五百余万石。隋世仓储,为古今之冠。前述诸仓之外,炀帝又置兴洛及回洛仓。亦见《食货志》。又有永丰仓,不知其置于何时。《旧书·任瑰传》云:义师起,瑰至龙门谒见,劝于梁山船济,入据永丰。高祖乃遣沈演寿、史大奈领步骑六千趋梁山渡河,使瑰及薛献为招慰大使。瑰说下韩城县,与诸将进击饮马泉,破之。拜光禄大夫,留守永丰仓。则其地当在韩城。此等皆仓之最大者,其郡县仍各自有仓。观高祖遇饥荒辄命开仓振给,可知其亦皆充实。天下为家之世,恒有弱枝强干之谋。高祖漕关东、汾晋之粟,以实关中,自亦不免有私见,然其于民事,要不可谓不尽心。然官吏能实心为民者少,徒知奉法献媚者多,则终必岐国计与民生为二,而积贮之本以为民者,遂至坐视民困而莫之恤矣,然究何益哉?《旧书·李袭志传》:弟袭誉,隋末为冠军府司兵。“时阴世师辅代王为京师留守。所在盗贼蜂起。袭誉说世师遣兵据永丰仓,发粟以赈穷乏。出库物赏战士。移檄郡县,同心讨贼。世师不能用。”而永丰仓遂为唐奉。李密之起也,河南、山东大水。炀帝令饥人就食黎阳。仓司不时赈给,死者日数万人。李勣言于密,袭克之。开仓恣食,一旬之间,胜兵余二十万。《旧书·勣传》。其后密亡,唐使魏徵安辑山东。徵与勣书,勣定计归唐,乃开仓运粮,以馈淮安王神通之军。《旧书·徵传》。其仓廪之充实如此。唐高祖之起也,裴寂上粟九万斛。后元吉弃晋阳,高祖惜其粟支十年,亦必非起兵后所积也。薛举、刘武周、罗艺、李子和之起,皆借岁饥民困,有司闭仓不发,以激怒其众。及其得志,则皆开仓以赈贫乏。朱粲,所克州县,亦皆发藏粟以充食。惟许绍为夷陵郡守,能自开仓振给,甚得人心,遂克保全郡境。

正仓祗为州县之储,并不能遍及民间,昔之言积贮者亦知之,故隋长孙平有义仓之设焉。《隋书·食货志》:“开皇五年五月,工部尚书长孙平奏曰:古者三年耕而余一年之积,九年作而有三年之储,虽水旱为灾,而人无菜色,皆由劝导有方,蓄积先备故也。去年亢阳,关内不熟。陛下哀愍黎元,甚于赤子。运山东之粟,置常平之官。开发仓廪,普加振赐。少食之人,莫不丰足。鸿恩大德,前古未比。其强宗富室,家道有余者,皆竞出私财,递相赒赡。此乃风行草偃,从化而然。但经国之理,须存定式。于是奏令诸州百姓及军人,劝课当社,共立义仓。收获之日,随其所得,劝课出粟及麦,于当社造仓窖贮之。即委社司,执帐检校。每年收积,勿使损败。若时或不熟,当社有饥馑者,即以此谷振给。自是诸州储峙委积。”《平传》云:“开皇三年(583),徵拜度支尚书。平见天下州县,多罹水旱,百姓不给,奏令民间每秋家出粟麦一石已下,贫富差等,储之间巷,以备凶年,名曰义仓。因上书曰:臣闻国以民为本,民以食为命。劝农重谷,先王令轨。古者三年耕而余一年之积,九年作而有三年之储,虽水旱为灾,而民无菜色,皆由劝导有方,蓄积先备故也。去年亢阳,关右饥馁。陛下运山东之粟,置常平之官,开发仓廪,普加振赐,大德鸿恩,可谓至矣。然经国之道,义资远算。请勒诸州刺史、县令,以劝农积谷为务。上深嘉纳。自是州里丰衍,民多赖焉。后数载,转工部尚书。”案《本纪》明言五年五月甲申,诏置义仓,则《志》所著年月不误。然本传所言,亦非子虚。盖平令民秋出粟麦,储之间巷,实在三年为度支尚书之时,五年乃请下诏著为定式?《传》因三年之事终言之,而未计其事在平迁工部尚书之后,遂至龃龉不合也。《志》又云:“义仓贮在人间,多有费损。十五年二月,诏曰:本置义仓,止防水旱,百姓之徒,不思久计。轻尔费损,于后乏绝。又北境诸州,异于余处。云、夏、长、灵、盐、兰、丰、鄯、凉、甘、瓜等州,所有义仓杂种,并纳本州。若人有旱俭少粮,先给杂种及远年粟。十六年正月,又诏秦、叠、成、康、武、文、芳、宕、旭、洮、岷、渭、纪、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银、扶等州社仓,并于当县安置。二月,又诏社仓准上中下三等税。上户不过一石,中户不过七斗,下户不过四斗。”案《志》云义仓之立,收获之日,随所得劝课,则五年犹无定数,而《传》云一石已下,贫富差等,若三年已有成规者?其所言实十六年二月之制,亦要其终而言之,而未计其岁月之不合也。古书之不审谛,固多如是。义仓精意,全在创办由民自愿,既立之后,亦由人民自行管理。故劝课初无定额,而存贮必于当社。观所出多少,后由诏书指定,则知其所出有非出自愿者,更移之于州县,则本意全失矣。轻尔费损,必非贫弱所能为,而转由富强之专擅。十五、十六两年诏书所指诸州,盖皆近寇,虑遣侵掠,为入保之计。若所虑止此,所移亦当止于边州。至防豪强之专擅,则非举所有之义仓而悉移之不可矣。此亦或出于不得已,然州县之侵渔,又随之而起。《旧书·食货志》载戴胄之言曰:“开皇立制,天下之人,节级输粟,多为社仓。终于文皇,得无饥馑。及大业中年,国用不足,并贷社仓之物,以充官费,故至末涂,无以支给。”亦必由移之州县,故官易于借用也。然正仓既不能济民,常平又不足平抑市价,社仓究为人民自救之良策,故至朱子,犹欲师其意而变通之也。

《隋书·高祖纪》:仁寿三年九月壬戌,置常平官。《通鉴》同,胡《注》曰:“开皇初置义仓,今置常平官掌之。”案常平、义仓,各有司存,胡《注》未知何据?《食货志》云:“开皇三年正月,帝入新宫。”下云:“是时突厥犯塞,吐谷浑寇边,军旅数起,转输劳敝。帝乃令朔州总管赵仲卿于长城以北,大兴屯田,以实塞下。又于河西勒百姓立堡,营田积谷。京师置常平监。”是时二字,虽不敢云即指开皇三年(583),然长孙平称颂帝置常平之官,则其事必在五年(585)以前。此所云者,盖专管京师谷价,仁寿三年(603)所立,则总领天下义仓邪?

唐制:京师有太仓,诸州县各有正仓,又有常平仓以均贵贱,义仓以备不足。《旧书·职官志·仓部》。《旧书·食货志》云:“武德元年九月,置社仓。其月二十二日,诏置常平监官,以均天下之货。市肆腾踊,则减价而出,田穑丰羡,则增籴而收。五年十二月废。”盖时天下未定,未能举其职也?《志》又云:“贞观二年四月,尚书左丞戴胄请自王公已下,爰及众庶,计所垦田稼穑顷亩,至秋熟,准其见在苗,以理劝课,尽令出粟。稻麦之乡,亦同此税。各纳所在,为立义仓。若年谷不登,百姓饥馑,当所州县,随便取给。下所司议立条制。户部尚书韩仲良奏王公已下,垦田亩纳二升。其粟麦粳稻之属,各依土地,贮之州县,以备凶年。可之。自是天下州县始置义仓。每有饥馑,则开仓振给。”《本纪》:贞观二年四月,诏天下州县并置义仓。《新志》云:“诏亩税二升。粟麦粳稻,随土地所宜。宽乡敛以所种,狭乡据青苗簿督之。田耗十四者免其半,耗十七者皆免。商贾无田者,以其户为九等。出粟自五石至于五斗为差,下下户及夷僚不取焉。岁不登则以振民,或贷为种子,则至秋而偿。”其所言较《旧志》为详也。《旧志》又云:“高宗永徽二年六月,敕义仓据地收税,实是劳烦。宜令率户出粟。上上户五石,余各有差。”盖时无据地收税之法,义仓独引之,有履亩之烦,故革之也。《新志》又云:“其后洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓,《旧纪》事在贞观十三年十二月。粟藏九年,米藏五年。下湿之地,粟藏五年,米藏三年。皆著于令。”《旧志》云:“永徽六年(655),京东西二市置常平仓。显庆二年十二月,京常平仓置常平署官员。”常平署,属太府寺。《新书·百官志》云:显庆三年(658)置署。武后时东都亦置署。又云:“自始置义仓,以至高宗、则天,数十年间,义仓不许杂用。其后公私穷迫,渐贷义仓支用。自中宗神龙之后,天下义仓,费用向尽。”《新志》则云:“高宗以后,稍假义仓,以给他费,至神龙中略尽。玄宗即位,复置之。”案唐之义仓,名与隋同,实则大异。戴胄之请立义仓,太宗云:“为百姓豫作储贮,而由官为举掌。”则其事本系官办。故官之移用尤易。虽云不许杂用,其后终成具文也。朱子所立社仓,意实与长孙平大同。特承荆公青苗法之后,兼师其意,多一敛散出举耳。长孙平之所立,自人民自相周赡言之,则曰义仓,自其藏贮之地言之,则曰社仓,二名可以互称。唐之义仓,由州县设立,与社无涉。朱子复修长孙平之法,乃专就其设立之地称之曰社仓以别之。故在隋世,义仓、社仓是一,唐以后则是二。《旧志》又云:“开元二年九月,敕天下诸州:今年稍熟,谷价全贱,或虑伤农。常平之法,行之自古。宜令诸州加时价三两钱籴。不得抑敛,仍交相付领,勿许悬欠。蚕麦时熟,谷米必贵,即令减价出籴,豆谷等堪贮者,熟亦准此。其常平所须钱物,宜令所司支料奏闻。七年六月,敕关内、陇右、河南、河北五道及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀、汉、剑、茂等州,并置常平仓。其本,上州三千贯,中州二千贯,下州一千贯。”宇文融括得客户后,制曰:“客户所税钱,宜均充所在常平仓用,仍许豫付价直。任粟麦兼贮。并旧常平钱粟,并委本道判官句当处置。又委使司与州县商量,劝作农社,贫富相恤,耕耘以时。”《通鉴》系开元十三年二月,云:委使司与州县议作劝农社,使贫富相恤,耕耘以时。胡《注》曰:“使司,劝农使司也。”案《通鉴》劝作二字恐误倒。盖常平而外,兼具社仓振赡之意矣。《志》又云:“十六年十月,敕今岁普熟,谷价至贱,必恐伤农。加钱收籴,以实仓廪,纵逢水旱,不虑阻饥,公私之间,或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物,各于时价上量加三钱,百姓有粜易者为收籴。事须两和,不得限数配籴。讫,具所用钱物及所籴物数申所司。仍令上佐一人专句当。天宝六载三月,太府少卿张瑄奏准四载五月并五载三月敕节文,至贵时贱价出粜,贱时加价收籴。若百姓未办钱物者,任准开元二十年七月敕,量事赊粜,至粟麦熟时征纳。臣使司商量,且粜旧籴新,不同别用。其赊粜者,至纳钱日,若粟麦杂种等时价甚贱,恐更回易艰辛,请加价便与折纳。”此等法令,亦未尝不意在便民。然韦坚既取州县义仓粟转市轻货以献媚,亦见《旧书·食货志》。杨国忠又悉天下义仓及丁租地课易布帛以充天子禁藏,《新书·外戚·国忠传》。本实先拔,枝叶亦无足论矣。《旧志》又云:“广德二年正月,第五琦奏每州常平仓及库使司量置本钱,随当处米物时价,贱则加价收籴,贵则减价粜卖。”《本纪》:琦奏诸道置常平仓,使司量加本钱和籴,许之。云米物,似兼指布帛,则已开赵赞之先路矣。又云:“建中元年七月,敕今后米价贵时,宜量出官米十万石,麦十万石,量付两市行人,下价籴货。”据赵赞说,又兼粜盐,见第十九章第三节。三年(782),赵赞请于两都并江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府,各置常平轻重本钱,兼及丝麻匹段,事竟无成,已见第十九章第三节。《韦伦传》:伦表请置义仓以防水旱,事在德宗自梁州还后。元和元年正月,制应天下州府,每年所税地子数内,宜十分取二分,均充常平仓及义仓。仍各逐稳便收贮,以时出粜。务在救人,振贷所宜,速奏。《新志》:“大和九年(835),以天下回残钱置常平、义仓本钱,岁增市之。非遇水旱不增者,判官罚俸,书下考。州县假借,以枉法论。”此唐代常平、义仓之大略也。唐于仓粟,管理颇严。《旧书·萧复传》:为同州刺史,州人阻饥。有京畿观察使储廪在境内,复辄以振贷,为有司所劾削阶。《李皋传》:贬温州长史。无几,摄行州事。岁俭,州有官粟数十万斛,皋欲行振救。掾吏叩头,乞候上旨。皋曰:“夫人日不再食当死,安暇禀命?若杀我一身,活数千人命,利莫大焉。”于是开仓悉散之,以擅贷之罪,飞章自劾。天子闻而嘉之,答以优诏,就加少府监。此二事,可见擅动仓粟者,其诛甚严。《文宗纪》:开成元年十一月,忠武帅社悰,天平帅王源中奏当道常平、义仓斛斗,除元额外,请别置十万石。可见帅臣亦不能专决也。常平之法,行诸偏方,往往有效,《新书·韩滉传》。弟洄,刘晏被罪,擢户部侍郎,判度支,积米长安、万年二县,各数十万石,视年丰耗而发敛焉,故人不艰食。《循吏·韦丹传》:子宙,出为永州刺史。州负岭,转饷艰险,每饥,人辄殍死。宙始筑常平仓,收谷羡余以待乏。况于义仓之遍及诸县?《旧书·戴胄传》言:先是每岁水旱,皆以正仓出给;无仓之处,就食他州,百姓多致饥乏。胄乃上言请置社仓。《高宗纪》:咸亨元年(670),是岁,天下四十余州旱及霜虫,百姓饥乏,关中尤甚。诏令任往诸州逐食,仍转江南租米以振给之。逐食者多,岂能皆返?况尚有羸弱不能逐食者乎?无仓之处如此,即有仓之处,亦岂能遍及哉?义仓之设,其利盖非浅鲜。然其行之亦不能无弊。《旧书·食货志》:“长庆四年三月,制曰:义仓之制,其来日久,近岁所在盗用没入,致使小有水旱,生人坐委沟壑。宜令诸州录事参军专主句当。苟为长吏迫制,即许驿表上闻。考满之日,户部差官交割。如无欠负,与减一选。如欠少者,量加一选。欠数过多,户部奏闻,节级科处。”又《宣宗纪》:大中六年四月,敕常平义仓斛㪷,每年检勘,实水旱灾渗处,录事参军先勘人户多少支给。先贫下户,富户不在支给之限。观此二事,而当时官吏豪强,互相勾结,以侵削贫下之情形可见矣。此官为举掌所必不能免之弊也。

唐世振贷,京师多用太仓粟,东都则用含嘉仓。《旧书·高宗纪》:永徽六年八月,先是大雨,道路不通。京师米价暴贵。出仓粟粜之。京师东西二市置常平仓。永隆元年十一月,洛州饥,减价官粜,以救饥人。《玄宗纪》:开元二十一年(733),是岁,关中久雨害稼,京师饥。诏出太仓粟二百万石给之。天宝十二载八月,京城霖雨,米贵,令出太仓米十万石,减价粜与贫人。十三载(734),是秋霖雨,积六十余日,京城垣屋颓尽,物价暴贵,人多乏食。令出太仓米一百万石,开十场贱粜,以济贫民。《代宗纪》:大历四年八月丙申朔,自夏四月连雨至此月,《五行志》云至九月。京城米斗八百文。官出米二万石,减估而粜,以惠贫民。《五行志》云:官出太仓米贱粜。又云:五年(770)夏,复大雨。京城饥,出太仓米减价以救之。《德宗纪》:贞元十四年十月癸酉,以岁凶谷贵,出太仓粟三十万石开场粜以惠民。十二月癸酉,出东都含嘉仓粟七万石开场粜,以惠河南饥民。《食货志》云:是年六月,诏以米价稍贵,令度支出官米十万石于两街贱粜。九月,以岁饥,出太仓粟三十万石出粜。冬,河南府谷贵人流,令以含嘉仓粟七万石出粜。十五年二月,出太仓粟十八万石粜于京畿诸县。《食货志》同。《宪宗纪》:元和九年二月,诏以岁饥,放关内元和八年(813)已前逋租钱粟,振常平、义仓粟三十万石。五月,旱,谷贵,出太仓粟七十万石开六场粜以惠饥民。《食货志》云:并振贷外县百姓,至秋熟征纳,便于外县收贮,以防水旱。《纪》又云:十二年四月,出太仓粟二十五万石粜于西京,以惠饥民。《食货志》同。《敬宗纪》:长庆四年二月,以米贵,出太仓粟四十万石,于两市贱粜,以惠贫民。《食货志》云:敕出太仓陈粟三十万石,于两街出粜,皆京都振贷之事也。其诸州振贷,多用常平、义仓,即京畿亦有然者。《食货志》:元和十二年九月,诏诸道应遭水州府人户,宜令本州厚加优恤,仍各以当处义仓斛斗,据所损多少,量事振给。《穆宗纪》:长庆二年十月,诏江淮诸州,旱损颇多,所在米价,不免踊贵,宜委淮南、浙西东、宣歙、江西、福建等道观察使,各于当道有水旱处,取常平、义仓斛斗,据时估减半价出粜,以惠贫民。《文宗纪》:大和六年正月,诏自去冬已来,逾月雨雪,寒风尤甚。应京畿诸县,宜令以常平、义仓斛斗振恤。二月,苏、湖二州水,振米二十二万石,以本州常平、义仓斛斗给。七年正月,诏关辅、河东,去年亢旱,秋稼不登。京兆府振粟十万石,河南府、河中府、绛州各赐七万石,同、华、陕、虢、晋等州各赐十万石,并以常平、义仓物充。开成三年正月,诏去秋蝗虫害稼处放逋赋,仍以本处常平仓振贷,是其事也。《高宗纪》:永徽二年正月,诏去岁关辅之地,颇弊蝗螟,天下诸州,或遭水旱。今东作方始,其遭虫水处,有贫乏者,得以正、义仓振贷。振贷兼用正仓见于《纪》者,惟此一诏而已。《玄宗纪》:开元十五年(727),是秋,六十三州水,十七州霜旱。河北饥,转江淮之南租米百万石以振给之,则灾区广,并非当地仓储所能给矣。以常平、义仓振贷者,旋或免之。如《宪宗纪》:元和六年二月,以京畿民贫,贷常平、义仓粟二十四万石。诸道州府,依此振贷。十月,诏今春所贷义仓粟,方属岁饥,容至丰熟岁送纳。七年二月,诏以去秋旱歉,振京畿粟三十万石。其元和六年(811)春振贷百姓粟二十四万石,并宜放免是也。亦见《食货志》。此固为宽政,然常平本钱,不宜耗散,实不可以充振,盖因义仓不给,不得已而用之,又不得已,乃并免其征偿也。

虽有义仓,益以常平,犹不足以苏民困,谷价自亦不能平,故通商仍为最亟。《通鉴》:元和三年七月,以卢坦为宣歙观察使。坦到官,直旱饥,谷价日增。或请抑其价。坦曰:“宣歙土狭谷少,所仰四方之来者,若价贱,则商船不复来,益困矣。”既而米斗二百,商旅辐凑,《新书》本传曰:商以米坌至,乃多贷兵食出诸市,估遂平。凶岁不抑谷价,后此夫人知之,实坦发之也。胡三省说。《旧书·崔倰传》:附《崔祐甫传》后。转潭州刺史湖南都团练观察使。湖南旧法,丰年贸易不出境,邻部灾荒不相恤。倰至,谓属吏曰:“此非人情也。无宜闭粜,重困于民也。”自是商贾通流。《新书·王播传》:关中饥,诸镇或闭粜,播以为言,三辅不乏。《通鉴》:穆宗长庆三年(823)《考异》引《柳氏叙训》,谓柳公绰为山南东道节度使。有齐衰者哭且献状,曰:“迁三世十二丧于武昌,为津吏所遏,不得出。”公绰召军吏擒之。破其十二柩,皆实以稻米。时岁俭,邻境尤甚,人以为神明之政。谓“闭粜非美事,今不取”。观此数事,知当时遏籴者甚多。盖缘俗吏无识,又时无通盘筹画之政,遂皆苟顾目前也。《新书·王播传》:播弟起,历河中节度使。方蝗旱,粟价腾踊,起下令家得储三十斛,斥其余以市。否者死。神策士怙势不从,置于法。繇是廥积咸出,民赖以生。《旧五代史·唐庄宗纪》:同光四年正月,应京畿内人户有停贮斛斗者,并令减价出粜。如不遵行,当令检括。此等刑驱势迫,究非善策也。《通鉴》:后周太祖广顺元年四月,滨淮州镇上言:“淮南饥民,过淮籴谷,未敢禁止。”诏曰:“彼之生民,与此何异?宜令州县津铺,无得禁止。”三年七月,唐大旱,井泉涸,淮水可涉。饥民度淮而北者相继。濠、寿发兵御之,民与兵斗而北。帝闻之曰:“彼我之民一也。”听籴米过淮。唐人遂筑仓多籴以供军。八月,诏唐民以人畜负米者听之,以舟车运载者勿予。周祖武夫,然文臣之识出其下者多矣。(www.daowen.com)

仓粟久藏,每至陈腐,故推陈出新亟焉。《旧书·顺宗纪》:贞元二十一年七月,度支使杜佑奏:“太仓见米八十万石,贮来十五年,东渭桥米四十五万,支诸军皆不悦。今岁丰阜,请权停北河转运。于滨河州府和籴二百万石,以救农伤之弊。”乃下百寮议,议者同异,不决而止。米藏至十五年,其不红朽者几希矣。《高适传》:适于哥舒翰败后,谒玄宗陈败亡之势,曰:“士于赤日之中,食仓米饭,且犹不足,欲其勇战得乎?”意以仓米为恶食,盖亦久藏致之也。《食货志》:“开元四年五月二十一日,诏诸州县义仓,本备饥年振给。近年已来,每三年一度,以百姓义仓糙米远赴京纳,仍勒百姓私出脚钱。自今已后,更不得义仓变造。”义仓变造,弊矣。然裴耀卿议漕事,谓江淮义仓,下湿不堪久贮,若无船可运,三两年色变,即给贷费散,公私无益。欲望江南船至河口即却还,本州更得其船充运。并取所减脚钱,更运江淮变造。参看下文。则开元初,诸州县每三年一度,以义仓之米赴京,亦有所不得已也。要之,既有耕三余一之图,即宜有推陈出新之计。计不夙定,临事乃图补救,则一弊除而一弊复起矣。为义仓计推陈出新,固莫如于奉耕奉耘之时出贷。惜乎能行之者甚少也。

太仓、含嘉仓之贮,全恃东南之转漕。高祖、太宗之时,岁不过二十万石。自高宗已后,岁益增多。《新书·食货志》云:“初江淮漕租米至东都输含嘉仓,以车或驮陆运至陕。而水行来远,多风波覆溺之患,其失常十七八。故其率一斛得八斗为成劳。而陆运至陕才三百里,率两斛计庸钱千。民送租者,皆有水陆之直。而河有三门底柱之险。显庆元年(656),苑西监褚朗议凿三门山为梁,可通陆运。乃发卒六千凿之。功不成。其后将作大匠杨务廉又凿为栈以挽漕舟。挽夫系二鈲于胸,而绳多绝,辄坠死。则以逃亡报,因系其父母妻子。人以为苦。开元十八年(730),宣州刺史裴耀卿朝集京师。玄宗访以漕事。耀卿条上便宜曰:江南户口多而无征防之役,然送租庸调物,以岁二月至扬州入斗门,四月已后,始度淮入汴,常苦水浅,六七月乃至河口,而河水方涨,须八九月水落,始得上河入洛,而漕路多梗,船樯阻隘。江南之人,不习河事,转雇河师水手,重为劳费。其得行日少,阻滞日多。今汉、隋漕路,濒河仓廪,遗迹可寻。于河口置武牢仓,巩县置洛口仓,使江南之舟,不入黄河,黄河之舟,不入洛口,而河阳、柏崖、太原、永丰、渭南诸仓,节级转运。水通则舟行,水浅则寓于仓以待。则舟无停留,而物不耗失。此甚利也。玄宗初不省。二十一年(733),耀卿为京兆尹。京师雨水,谷踊贵,玄宗将幸东都,复问耀卿漕事,耀卿因请罢陕陆运,而置仓河口,使江南漕舟至河口者,输粟于仓而去,县官雇舟,以分入河、洛。置仓三门东西,漕舟输其东仓,而陆运输其西仓,复以舟漕,以避三门之水险。玄宗以为然。乃于河阴置河阴仓,河西置柏崖仓,三门东置集津仓,西置盐仓。《旧书·本纪》:高宗咸亨三年六月,于洛州柏崖置仓。玄宗开元十年九月,废河阳柏崖仓。盖至此复置?又开元二十二年八月,先是驾至东都,遣侍中裴耀卿充江淮河南转运使,河口置输场。壬寅,于输场东置河阴县。又遣使张九龄于许、豫、陈、亳等州置水屯。凿山十八里以陆运。自江淮漕者,皆输河阴仓。自河阴西至太原仓,谓之北运。《旧志》云:自河阴送纳含嘉仓,又送纳太原仓,谓之北运。自太原仓浮渭以实关中。玄宗大悦。拜耀卿为黄门侍郎,同中书门下平章事,兼江淮都转运使。以郑州刺史崔希逸,河南少尹萧炅为副使。益漕晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博之租输诸仓,转而入渭。凡三岁,漕七百万石。省陆运佣钱三十万缗。是时民久不罹兵革,物力丰富,朝廷用度亦广,不计道里之费,而民之输送所出水陆之直,增以函脚营窖之名,民间传言用斗钱运斗米,其縻耗如此。及耀卿罢相,北运颇艰。米岁至京师才百万石。二十五年(737),遂罢北运。《旧书·本纪》:玄宗开元二十五年二月戊午,罢江淮运,停河北运。而崔希逸为河南陕运使,岁运百八十万石。其后以太仓积粟有余,岁减漕数十万石。二十九年(741),陕郡太守李齐物凿底柱为门以通漕。开其山颠为挽路。烧石沃醯而凿之。然弃石入河,激水益湍怒,舟不能入新门。候其水涨,以人挽舟而上。天子疑之,遣宦者按视。齐物厚赂使者,还言便。齐物入为鸿胪卿,以长安令韦坚代之,兼水陆运使。坚治汉、隋运渠,起关门抵长安,通山东租赋。乃绝灞、浐并渭而东,至永丰仓与渭合。又于长乐坡濒苑墙凿潭于望春楼下,以聚漕舟。坚因使诸舟各揭其郡名,陈其土地所产宝货诸奇物于栿上。先时民间唱俚歌曰得体纥那邪,其后得宝符于桃林,于是陕县尉崔成甫更得体歌为得宝弘农野。坚命舟人为吴楚服,大笠广袖芒屩以歌之。成甫又广为之歌辞十阕。自衣阙后绿衣锦半臂,红抹额,立第一船为号头以唱。集两县妇女百余人,鲜服靓妆,鸣鼓吹笛以和之。众艘以次辏楼下。天子望见大悦。赐其潭名曰广运。是岁,漕山东粟四百万石。自裴耀卿言漕事,进用者常兼转运之职,而韦坚为最。初耀卿兴漕路,请罢陆运,而不果废。自景云中,陆运北路分八递,雇民车牛以载。开元初,河南尹李杰为水陆运使,运米岁二百五十万石,而八递用车千八百乘。耀卿罢久之,河南尹裴迥以八递伤牛,乃为交场两递,滨水处为宿场,分官总之。”案唐代漕运之盛,实恃隋时所开水路。史家侈言水运之便,而民间仍有用斗钱运斗米之言,盖窟穴其中,倚为利薮者众也?陆运之劳民,自更不待论。《旧书·高宗纪》。总章二年十一月,发九州人夫转发太原仓米粟入京。即此一事,可以想见其概。帝王所居之处,用度因之奢广,又存一强干弱枝之心,遂至竭天下之力以奉之,虽转输之费,倍蓰于生之之费而不恤,其事殊不可恕。而如韦坚等之长君之恶,其罪更不容诛矣。

安、史乱后,局面一变。《新书·食货志》又云:“肃宗末年,史朝义兵分出宋州,淮运阻绝。租庸盐铁,溯汉江而上。河南尹刘晏为户部侍郎,兼句当度支转运盐铁铸钱使。江淮粟帛,繇襄汉越商于以输京师。及代宗出陕州,关中空窘,于是盛转输以给用。广德二年(764),废句当度支使,以刘晏颛领东都、河南、淮西、江南东西转运租庸铸钱盐铁,转输至上都。度支所领诸道租庸观察使,凡漕事亦皆决于晏。晏即盐利雇庸,分吏督之。《旧志》云:不发丁男,不劳郡县,盖自古未之有也。随江、汴、河、渭所宜。故时转运船繇润州陆运至扬子,斗米费钱十九,晏命囊米而载以舟,减钱十五。繇扬州距河阴,斗米费钱百二十,晏为歇艎支江船二千艘,每船受千斛。十船为纲,每纲三百人,篙工五十人,自扬州遣将部送至河阴上三门,号上门填阙船。米斗减钱九十。未十年,人人习河险。江船不入汴,汴船不入河,河船不入渭。江南之运积扬州,汴船之运积河阴,河船之运积渭口。渭船之运入太仓。岁转粟百一十万石,无升斗溺者。轻货自扬子至汴州,每驮费钱二千二百,减九百,岁省十余万缗。”晏之所行,实裴耀卿之画,其善在分数明而已。晏后,江淮米至渭桥寝减。至李巽,乃复如晏之多。其后复少。大中五年(851),裴休为使,居三岁,米至渭桥复百二十万石。《志》言:“德宗时岁漕经底柱,覆者几半,河中有山号米堆,运舟入三门,雇平陆人为门匠,执标指麾,一舟百日乃能上。谚曰古无门匠墓,谓皆溺死也。”又言:“元和时,漕益少,江淮米至渭桥者才二十万斛,诸道盐铁转运使卢坦籴以备一岁之费,省冗职八十员。自江以南,补署皆专属院监。而漕米亡耗,于路颇多。刑部侍郎王播代坦,建议米至渭桥五百石亡五十石者死。其后判度支皇甫鎛议万斛亡三百斛者偿之,千七百斛者流寨下,过者死。盗十斛者流,三十斛者死。而覆船败耗,至者不得十之四五,部吏舟人,相挟为奸,榜笞号苦之声,闻于道路。禁锢连岁,赦下而狱死者,不可胜数。其后贷死刑,流天德、五城。人不畏法,运米至者十亡七八。盐铁转运使柳公绰请如王播议加重刑。大和初,岁旱,河涸,掊沙而进。米多耗,抵死甚众,不待覆奏。”可谓陷民于水火之中矣。《通鉴》:后周世宗显德二年正月,上以漕运自晋汉已来不给斗耗,纲吏多以亏欠抵死,诏自今每斛给耗一斗。

漕运之艰难如此,故其事并不足深恃,而不得不借他策以补之,则和籴尚已。《新书·食货志》云:“贞观、开元后,边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律,北抵薛延陀故地。缘边数十州戍重兵,营田及地租,不足以供军,于是初有和籴。牛仙客为相,有彭果者,献策广关辅之籴。京师粮廪益羡。自是玄宗不复幸东都。天宝中,岁以钱六十万缗赋诸道和籴,斗增三钱。每岁短递输京仓者百余万斛。米贱则少府加估而籴,贵则贱价而粜。贞元初,吐蕃劫盟,召诸道兵十七万戍边,关中为吐蕃蹂躏者,二十年矣。北至河曲,人户无几。诸道戍兵,月给粟十七万斛,皆籴于关中。宰相陆贽以关中谷贱,请和籴,可至百余万斛。计诸县船车至太仓,谷价四十有余,米价七十,则一年和籴之数,当转运之二年,一斗转运之资,当和籴之五斗。江淮米至河阴者罢八十万斛,河阴米至太原仓者罢五十万。太原米至东渭桥者罢二十万。以所减米粜江淮水菑州县,斗减时五十以救乏。京城东渭桥之籴,斗增时三十以利农。以江淮粜米及减运直市绢帛送上都。帝乃命度支增估籴粟三十三万斛。然不能尽用贽议。宪宗即位之初,有司以岁丰熟,请畿内和籴。当时府县配户督限,有稽违则迫蹙鞭挞,甚于税赋。号为和籴,其实害民。”此史所述唐时和籴之大略也。其起虽由边饷,然自牛仙客而后,已用实天廋之储,且借以调节谷价矣。《通鉴》载陆贽之议,视《新志》为详。其言曰:“旧制以关中用度之多,岁运东方租米,至有斗钱运斗米之言,习闻见而不达时宜者,则曰:国之大事,不计费损,虽知劳烦,不可废也。习近利而不防远患者,则曰:每至秋成之时,但令畿内和籴,既易集事,又足劝农。臣以两家之论,互有长短。将制国用,须权重轻。食不足而财有余,则弛于积财而务实仓廪。食有余而财不足,则缓于积食而啬用货泉。近岁关辅屡丰,公储委积,足给数年。今夏江淮水潦,米贵加倍,人多流庸。关辅以谷贱伤农,宜加价以籴而无钱,江淮以谷贵人困,宜减价以粜而无米。而又运彼所乏,益此所余。斯所谓习见闻而不达时宜者也。今江淮斗米直百五十钱,运至东渭桥,僦直又约二百。米糙且陈,尤为京邑所贱。据市司月估,斗粜三十七钱。耗其九而存其一,馁彼人而伤此农。制事若斯,可谓深失矣。顷者每年自江湖淮浙运米百一十万斛至河阴,留四十万斛,输东渭桥。今河阴太原仓见米,犹有三百二十余万斛,京兆诸县,斗米不过直钱七十。请令来年江淮止运三十万斛至河阴。河阴、陕州,以次运至东渭桥。其江淮所停运米八十万斛,委转运使每斗取八十钱于水灾州县粜之,以救贫乏。计得钱六十四万缗,减僦直六十九万缗。请令户部先以二十万缗付京兆,令籴米以补渭桥仓之缺数。斗用百钱,以利农人。以一百二万六千缗付边镇,使籴十万人一年之粮。余十万四千缗,以充来年和籴之价,其江淮米钱僦直,并委转运使折市绫绢绝绵,以输上都,偿先贷户部钱。”剖析利害,较然甚明。《通鉴》载是疏于贞元八年(792),吐蕃劫盟,事在三年,则十七万之边兵,仰给和籴者,既五年矣。是谓关中之谷,不足以给经用,而必有待于转漕东方者必诬也。《旧书·王播传》:弟起,迁户部尚书,判度支。以西北边备,岁有和市以给军,劳人馈挽,奏于灵武、邠、宁起营田。此较诸营田则然,较诸漕转东方,则究为短运,其所省者多矣。此陆贽称为习近利者所谓易于集事也。又《张俭传》:俭以贞观初迁朔州刺史,广营屯田。后检校胜州都督,以母忧去职。前在朔州,属李靖平突厥之后,思结部落,贫穷离散,俭招慰安集之。其不来者,或居碛北。既亲属分住,私相往还。俭并不拘责,但存纲纪,羁縻而已。及俭移任,州司谓其将叛,遽以奏闻。朝廷议发兵进讨,仍起俭为使,就观动静,俭单马推诚,入其部落。召诸首领,布以腹心,咸匍匐稽颡而至。便移就代州,即令检校代州都督。俭遂劝其营田,每年丰熟。虑其私蓄富实,易生骄侈,表请和籴,拟充贮备。蕃人喜悦,边军大收其利。思结如此,而况汉人?此贽称为习近利者所谓足以劝农者也。然则贽谓两说互有长短,犹是调停之论,实则恃和籴已足集事矣。《旧书·代宗纪》:大历九年五月,诏度支使支七十万贯,转运使五十万贯和籴,岁丰谷贱也。《敬宗纪》:长庆四年八月,诏于关内、关东折籴、和籴粟一百五十万石。宝历元年八月,两京、河西大稔,敕度支和籴、折籴粟二百万石。《文宗纪》:大和四年八月,内出绫绢三十万正付户部充和籴。《食货志》载敕文云:“今年秋稼似熟,宜于关内七州府及凤翔府和籴一百万石。”然则和籴之事,唐代实屡行之。所以然者,谷贱伤农,不得不然也。而谓其不足以代漕运乎?然而终不能以代漕运者何也?陆贽又述和籴之弊曰:“陛下顷设就军和籴之法以省运,制与人加倍之价以劝农。此令初行,人皆悦慕。而有司竞为苟且,专事纤啬。岁稔则不时敛藏,艰食则抑使收籴,遂使豪家贪吏,反操利权。贱取于人,以俟公私之乏。又有势要近亲,羁游之士,委贱籴于军城,取高价于京邑。又多支絺纡充直,穷边寒不可衣,鬻无所雠。上既无信于下,下亦以伪应之。度支物估转高,军城谷价转贵。度支以苟雠滞货为功利,军城以所得加价为羡余。虽设巡院,转成囊橐。《胡注》曰:元和四年十二月十二日,敕远处州使,率情违法,台司无由尽知。转运使、度支,悉有巡院,委以访察。当道使司及州县,有两税外榷率,及违格敕文法等事,状报台司。盖刘晏始置巡院,自江淮已来,达于河渭,其后遂及缘边诸道亦置之。至有空申簿账,伪指困仓,计其数则亿万有余,考其实则百十不足。”其病国贼民,可谓更无顾忌。《旧书·宪宗纪》:元和六年十月,京兆府每年所配折粜粟二十五万石宜放于百姓,有粟情愿折纳者,时估外特加优饶。此亦《新志》所谓配户督限之类。又《高釴传》:元和十四年(819),上疏请不以内官为京西北和籴使。《郑覃传》:宪宗用内官五人为京西北和籴使,覃上疏论罢。《穆宗纪》:长庆元年三月,罢京西、京北和籴使,扰人故也。盖即二人所论,则其贼民,又有出于府县配户督限之外者矣。吴武陵言朔方兵饷,皆先取商人,而后求牒还都受钱,见第十八章第一节。此即陆贽所称委贱籴于军城,取高价于京邑者。此法实为宋代入边刍粟所本,既省转运,又劝农商,而亦为骫法者所敝,所谓和籴者如此,其法又安可行?此所以中叶已后,国贫民困,论者明知和籴之利,而终不能广行之以救漕运之弊欤?然《新书·高力士传》言:力士谓玄宗:“和籴不止则私藏竭。”则其时恐已不免抑配。《旧书·卢从愿传》:从愿以开元十六年(728)留守东都,坐子起居郎论粜米入官有剩利,为宪司所纠,出为绛州刺史。则官吏之蠹国以自利,亦自和籴初行时即然矣。不诚令闻者战栗哉?

《旧书·食货志》载开元二十五年三月敕云:“关辅庸调,所税非少,既寡蚕桑,皆资菽粟。常贱粜贵买,捐费逾深。又江淮等苦变造之劳,河路增转输之弊。每计其运脚,数倍加钱。今岁属和平,庶物穰贱。南亩有十千之穫,京师同水火之饶。均其余以减远费,顺其便使农无伤。自今已后,关内诸州庸调资课,并宜准时价变粟取米,送至京逐要支用。其路远处不可运送者,宜所在收贮,便充随近军粮。其河南、河北,有不通水利,宜折租造绢,以代关中调课。所司仍为条件,称朕意焉。”审国用之所须,各取之于所宜之地。又筹计其转运之方,此桑弘羊平准之法之精意也。虽以精心运之,犹不易行,而况于开元末之怠荒哉?

抑籴之弊更甚者,则为迫借。《旧五代史·唐末帝纪》:清泰二年六月,以边储不给,诏河东户民积粟处量事抄借。仍于镇州支绢五万匹,送河东充博采之直。《新史·晋纪》:出帝天福八年(943),括借民粟是也。《旧书·宪宗纪》:元和十二年七月,诏以定州饥,募人人粟受官,及减选、超资。虽亦非政体,然较之迫借等,则犹贤矣。

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