理论教育 中国高等教育投资结构及其优化研究比较

中国高等教育投资结构及其优化研究比较

更新时间:2025-09-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:英国政府一直高度重视对高等教育的拨款,政府投资主要包括两种形式,一是高等教育拨款委员会对基金的分配,二是实行科研拨款。从高等教育委员会拨款所占比例来看,基本保持在40%左右,近年来略有下降的趋势,但仍是英国高校最为主要的收入来源。与此同时,英国还采取科研拨款的形式,通过各高等教育机构进行竞争来获得相应的经费。英国社会各界对高等学校的捐赠在前几年经历下降之后,近年来又呈现上升趋势。

英国的高等院校从性质上来讲,可以分为公立高校和私立高校,但只有白金汉大学是一所完全私立性质的高校,其他的高校都属于公立性质; 从高校数量来讲,一共有180 多所,在校学习的高校学生一共超过了200 万以上; 从投资总额来讲,2004 年底这些高校每年从各种渠道获得的资助已经达到了145 亿英镑,近年来还处于增长之中。因为绝大多数高校属于公立高校,英国政府也一直承担了主要的投资责任,但投资来源日益呈现多元化趋势。考虑统计数据的可得性,我们选择了英国1999—2000 年、2002—2025年、2004—2005 年三个年度的数据进行简要分析,具体情况如表7-9所示。

表7-9 英国高等教育投资来源结构比例表

数据来源:http:/ /www.hesa.ac.uk/.

从上述表格可以看出,英国高等教育投资来源呈现多元化的发展趋势,具体有以下特点:(https://www.daowen.com)

(1) 政府投资是高等教育投资的主要来源。英国政府一直高度重视对高等教育的拨款,政府投资主要包括两种形式,一是高等教育拨款委员会对基金的分配,二是实行科研拨款。英国在世界上最早实行高等教育拨款基金制,而且成立了独立的高等教育拨款委员会,采取了较为科学的拨款方式。从高等教育委员会拨款所占比例来看,基本保持在40%左右,近年来略有下降的趋势,但仍是英国高校最为主要的收入来源。与此同时,英国还采取科研拨款的形式,通过各高等教育机构进行竞争来获得相应的经费。政府下属的科学、农业、医学、自然环境、经济和社会五个委员会,每年设置一定的研究课题,由高校通过竞争来获得。为了在这种竞争中取得优势,各个高校都多措并举地提高教学质量,提升科研水平。1999—2000 年度,英国政府共投入了8.55 亿英镑的科研经费,通过公开竞争,牛津大学、剑桥大学、伦敦大学和帝国理工学院4 所高校就获得了其中的2.85 亿英镑,达到了总体科研经费的1/3。英国采取这两种拨款方式,既确保了公平,又兼顾了效率,在事实上促进了整体办学水平的提高。

(2) 学费收入是高等教育投资的重要来源。英国在1998 年之前,学生并不承担学费。但因为高等教育规模的扩大,成本的提高,涉及世界的高等教育财政危机也迫使英国不得不从1998 年实行收费改革。在收费之初,英国大学建议学费标准是1000 英镑,1998 年高校学生总人数是160 万,学费收入高达16 亿英镑,成为高校重要的收入来源。1999—2000 年、2002—2003 年、2004—2005 年,学费收入分别达到了当年度高校收入的22.5%、24.1%、24.1%,达到了将近四分之一。当然,英国在实行高校收费制度之初,就明确规定,家庭年收入在2 万英镑以下的大学生可以免交学费; 2025年通过的《高等学校学费改革草案》 规定,英格兰和威尔士的大学可以根据专业对学费进行适当上调,但具体收费方式则可以通过毕业税的形式延迟付款。这些措施鲜明地体现了英国高等学校在实行收费制度的同时,也最大限度地保障了教育公平。

(3) 捐赠收入是高等教育投资的有益补充。为了增加高等教育经费,各个高校在获得政府拨款和收取学费的同时,也积极争取民间和社会的捐赠。1999—2000 年、2002—2003 年、2004—2005 年,捐赠收入分别占当年度高校收入的2.3%、1.5%、1.7%,所占比例总体较小。但是,捐赠收入在各个高校之间是不平衡的,牛津大学、剑桥大学等著名高校中的各学院经费主要来自于各大财团和社会各界的捐赠。英国社会各界对高等学校的捐赠在前几年经历下降之后,近年来又呈现上升趋势。

(4) 其他收入在高等教育投资来源中占有重要地位。英国高校除了上述主要来源之外,其他收入来源,比如产、学、研合作收入、高校销售和服务收入等也占有相当重要的比重,1999—2000 年、2002—2003 年、2004—2005 年,捐赠收入分别占当年度高校收入的19.3%、18.9%、19.5%。值得注意的是,为了增进高校与企业、产业界的交流,提高高校服务社会的水平,英国政府组建了全国性的教学公司,在高校与企业之间搭建平台,促进校企之间进行深度合作,起到了有益的作用,促进了英国高校产、学、研结合方面的收入近年来取得明显增加。

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