让机制活起来

让机制活起来——我市实施工业强市战略综述之二

回顾2002年，在我市取得的众多骄人业绩中，最值得深思和总结的，就是规模以上的工业企业全部整体扭亏为盈。其基本的经验和做法就是在全面实施工业强市战略中，围绕建立现代化企业制度，不断深化企业改革，采取切实措施，做强大企业、放活小企业、办好新企业，工业化进程在一次“阵痛”中走向新生。

成功的背后，都有孕育的艰难和痛苦。改革开放以来，我市的国有集体企业经历由政府大包大揽到厂长经理负责制改制，打破“大锅饭”再到实施股份制改制，数次改革，虽然也取得了一定的成效，但大部分企业并没有按人们的愿望一包就活、一股就灵。活力不足，效益不佳，结构性的矛盾突出等问题，仍然使企业经营举步维艰。究其深层的原因，还是产权不明，机制不活。发展的形势已把企业改制逼上背水一战的绝境，早改主动，迟改被动，不改只能死路一条。

步入新世纪，市委、政府审时度势，毅然决然地对全市国有集体企业按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的思路，采取拍卖、兼并、重组等形式进行彻底改制。还权于企业，放权于市场，牢牢抓住“产权”这个核心，解决制约企业发展的体制性障碍。按照“五个整体”，即“整体转让产权，整体置换职工身份，整体承担债权债务，整体承担养老和医疗等社会保险，整体安置职工”，对企业大刀阔斧地进行产权转让。目前，全市已有152户企业实现了“五个整体”，占已改制企业的60%。改制使这批企业轻装上阵，大大激发了改制企业主动应对市场挑战和参与市场竞争的积极性、后发力，以往企业生产经营中存在的诸多久治不愈的顽症自行化解，企业发展不找市长找市场。民乐银河集团公司在产权转让后，先后投资3000多万元，新上真空冻干食品生产线及配套设施，热风烘干生产线，快餐食品生产线等，使企业迅速壮大，产品远销海内外，这在企业改制前是不可思议的。该企业的经营者说，通过企业产权制度改革，企业的所有者真正享有了企业经营权、管理权、占有权、收益权、处置权，在做大做强企业中能想我所想，做我所做，没有了“婆婆”的管制，人事的羁绊，特别是在用工上，职工和企业双向选择，一个萝卜一个坑，不存在人浮于事的问题。

抱上自家的娃心痛。改制企业的经营者在应对市场挑战，提高经营效益上，都能自觉不自觉的唯“利”是“图”，在决策和经营管理上崇尚理性和科学，力争避免和减少浪费损耗。同时，企业权责的明确，极大地调动了企业经营者招商引资、自主发展的积极性。据统计，除在企业产权改制中吸纳的2．3亿元资金外，到目前，全市已改制企业通过多种形式融资，为企业注入新的发展资金1．27亿元。(https://www.daowen.com)

临泽县引进4户外地强势企业参与企业改革，引进技术改造和生产发展资金1770万元，吸引本地私营业主投资300多万元，使濒临破产的4户企业，走出困难。由于机制放活，目前，全市90%以上改制企业生产形势好转，经济效益上升。2002年，全市规模以上工业企业完成增加值8．31亿元，同比增长11．9%；完成销售收入18．85亿元，同比增长17．7%；实现利税总额1．61亿元，同比增长37．1%，整体实现扭亏为盈。近两年也是我市工业项目立项、投资、建设和效益最好的年份。2002年二产占GDP的比重达到31%，比改制前提高2．3个百分点。企业走向了市场，政企关系也随之发生了根本变化，政府对企业只有贴心的服务，没有横眉的干预。为了做强做大企业，市委、政府对市内年销售收入2000万元以上，年缴纳税金200万元以上或人均纳税5000元以上，科技含量高，市场竞争力强，发展后劲大的16户重点企业，实施市级领导包挂联系帮扶制度，挂牌保护，在政策、资金等方面给予重点支持。近两年，在财政非常困难的情况下，千方百计投入贴息资金230万元，放水养鱼，对困难企业予以扶持。为了鼓励企业放开手脚闯市场，市上还设立了企业最佳经营奖、项目建设速度质量优胜奖、新产品开发效益奖、上市融资奖等奖项，引导企业加快发展。通过改制，最明显的莫过于彻底放活小企业。在全市5000多户小企业中，私营企业占98．8%，其中136户规模以上工业企业中非公企业占80%。在办好新企业中，也由于机制的转变，政府也只是做“铺路”、“架桥”、“修渠”、“引水”、“撤篱笆”的服务工作。去今两年投资近10亿元建设投产的上百个企业项目中，我市各级政府没投一分钱，投资全部是社会法人的自主行为。

让机制活起来，为全市加快实施工业强区战略提供了保障，奠定了基础。

（《张掖日报》2003年4月18日一版）