改革要创出一条活路

改革要创出一条活路——我市深化粮食流通体制改革纪实（上）

岁未年头，我市进一步深化粮食流通体制改革捷报频传。市金禾粮油购销储有限责任公司、山丹恒达粮油收储有限责任公司、甘州区荣兴粮食贸易有限责任公司、肃南县粮油工贸总公司接二连三挂牌成立。这标志着我市新一轮的粮食流通体制改革全面完成。

国以粮为本，民以食为天。粮食事关老百姓的一日三餐，粮食流通体制的改革自然是牵一发而动全局的大事，事关社会稳定的大局。如何既要平稳地让过去“一大三公”的国有粮食购销企业退出国有序列，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体，又要让改制后的粮食企业继续承担粮食流通主渠道的作用，以维护国家的粮食安全。这是粮食系统不同于其他任何行业改革的最特殊的地方。按粮食系统职工的话说：“就是既让马儿跑，又不给马儿草。”

虽然，改革是粮食系统由过去的粮食计划配给，转变为由国家调控下的市场调节后生存发展的必由之路。但粮食系统的改革却面临着异乎寻常的困难。改制难，不只难在“粮食”这一商品的特殊性，关键难在过去粮食系统的全体职工在粮食紧缺的时期，他们为了完成国家的通购任务，“宁掉十斤肉，不缺一斤粮”，我市连续几十年年年超额完成国家的通购任务；在粮食丰盈时期，为了敞开收购农民手中余粮，保护农民的利益，他们“宁流千滴汗，不退一粒粮”，我市连续十几年，年年出色地落实国家的收粮政策。“吃苦受累几十年，形势一变没人管”，粮食系统的职工有诸多的感慨，有诸多的隐痛。难就难在河西作为全国的粮仓、张掖又作为河西的中心粮仓，过去张掖为国家贡献了数亿万公斤的商品粮，全市粮食系统的职工在做出了不可磨灭的贡献的同时，从上到下又形成了一个十分庞大的粮食收储体系。改制前，全市有大大小小的粮站库150多个、职工3800多人、有效仓容10多亿公斤。这么多的职工如何身份平稳分流，执行国家收粮政策造成的政策性巨额亏损如何消化，长期积累的老粮、陈粮如何清仓处置，分散而又巨大的国有资产如何清产核资？这都是摆在深化粮食流通体制改革面前的一道道坎。(https://www.daowen.com)

尽管国家发改委、粮食局早在1998年就根据国务院有关文件精神，下发有关《通知》，安排部署开展粮食流通体制改革工作，但张掖和全国一样，国有粮食流通企业的改革步履维艰。“十五”期间，我市国有粮食企业的改革，在探索中，只是总体上较彻底地完成付营企业的转轨变制工作。即对过去由市、县区粮食局下属的国有粮食加工企业，如面粉厂、酒厂、豆油厂、饲料厂等，进行了“转机制、变身份、增效益”为主要内容的改革。主营企业，即各级粮站、粮库等承担粮食政策性购销业务的国有粮食企业，在改革上基本上没有大的突破。国有粮食企业经营机制不活，自主创新能力不强，历史包袱沉重的状况，并没有从根本上得到改变。

下决心深化国有粮食企业的改革，是新形势下粮食流通和宏观调控的现实需要，是国有粮食流通企业在脱胎换骨中起死回生的必然选择。副市长陈义说：“改革还能创出一条出路，不改只有死路一条。”据统计，在2004年以前，全市国有粮食的政策性财务亏损就高达2．87亿元，它每天都要为粮食企业产生难以承担的巨额银行利息。此外，全市库存的6亿多公斤老粮，每天还要产生巨额惊人的晾晒等管理费用。粮食企业的辉煌一天天被市场消磨，职工的日子一天比一天难过，由拿不全工资到拿不上工资，已成为粮食系统的职工不得不接受的事实。随着粮食市场的全面放开，粮食系统的生存的确举步维艰。只有彻底转轨变制，建立起市场经济条件下的新机制，原有的国有粮食企业才可能生存并实现进一步发展。改革已成为国有粮食企业走出困境的唯一出路。

（《张掖日报》2007年1月9日二版）