回顾宁夏粮食上台阶的“四个一”工程

回顾宁夏粮食上台阶的“四个一”工程

崔永庆

“八五”后期，中国一度出现了粮食紧张，国家在编制“九五”规划的时候，把注意力放在了提高粮食综合生产能力上。党的十四届五中全会和中央农村工作会议都强调“九五”时期的一大中心任务，就是要把粮食总量搞上去。提出了全国粮食总产量要由“八五”末的9千亿斤提高到“九五”末的1万亿斤，五年净增产粮食1千亿斤的目标。

时任自治区农业厅长的我，深知在经济以短缺为主要特点的较长时期，粮食生产始终是我区农业和农村经济工作的重点。根据中央的总体要求和自治区党委提出的宁夏人均粮食占有量要稳定在400公斤以上的要求，我们认真总结了新中国成立以来特别是改革开放以来宁夏粮食生产的历史经验，从各方面分析了粮食上台阶的主客观条件，建议政府下大力气，通过促进科技进步，挖掘粮食生产潜力。

“四个一”工程的提出

粮食上台阶的可能性分析。宁夏的粮食年生产水平，50年代是6亿公斤上下，60年代是7亿公斤上下，70年代是11亿公斤上下。“六五”时期（1981～1985年）正值农村全面实行联产承包责任制，农民生产积极性高涨，粮食年平均产量达到13.68亿公斤，比70年代增加2.7亿公斤，增长幅度24.5％。“七五”时期（1986～1990年），年平均粮食产量达到16.56亿公斤，比“六五”时期增加2.88亿公斤，增长21.05％，年均递增3.9％。“八五”期间（1991～1995年），粮食年平均产量提高到19.83亿公斤，又比“七五”期间增加3.27亿公斤，增长19.75％，年均递增3.67％。也就是说，从“六五”到“八五”期间，每个五年跨度，粮食总产增长20％左右，年均递增3.67～3.9％。按“九五”时期粮食上台阶的要求是年平均粮食产量达到24亿公斤的目标，比“八五”时期增长21％，年均递增3.85％，基本上是由“六五”到“八五”时期的平均增长速度。虽然基数增大，增长的难度也增大，但有中央的重视，政策的稳定；农田水利等基础设施建设力度的加大；市场经济发育对农产品生产的拉动；农业科技条件的完善与成熟；生产资料供应状况的好转等有利因素，我们分析研究认为“九五”期间农业更快发展的条件是具备的，“九五”时期粮食总产24亿公斤的目标是能够实现的。

粮食上台阶途径的选择。“八五”期间全区农业是在川区发生三年严重冷害、山区连续四年严重干旱的严峻情况下发展的，说明我区粮食生产能力提高的程度是稳定而且经得起考验的。应当说“九五”继续增长的基础条件是具备的。我们业务部门的考虑，主要是要通过先进实用科学技术的组装配套和全面推广，推进粮食增长方式的转变来实现“九五”的粮食增产目标。反复认真讨论确定的基本思路是：针对主要作物，选择一批增产效果明显、覆盖面大、具有导向性的技术，全面配套地应用和落实，提高科技在增产中的份额。使粮食生产真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在主要作物上，确定主抓小麦、水稻、玉米和马铃薯。在川区提出“提高小麦、恢复水稻、主攻玉米”的策略，稳定面积，提高单产。在山区提出“稳增小麦、主攻玉米和马铃薯”的策略。并从三个层次上全面加强农业科技推广应用的力度，即抓住重点作物和重点项目，加快科技应用步伐；加强基础建设，健全农业科技推广应用的支持体系；加强政策引导，健全农业科技推广应用的保护体系。在川区筛选出麦套玉米立体复合种植为主的“吨粮田”栽培技术和水稻旱育稀植技术等六个技术推广项目。在山区也筛选出玉米综合增产增效技术和马铃薯综合增产增效技术等六个技术推广项目。1996年，这些策略和川山的12项技术措施，在政府的大力支持下，农业厅作为政府的职能部门，组织在全区全面展开实施。

“四个一”工程的提炼。同年，自治区人民政府认真分析我区粮食生产的形势后，对我们的思路和做法充分肯定。经过提炼，明确提出了粮食上台阶的“四个一”工程，即到2000年，川区推广以麦套玉米为主的百万亩吨粮田综合栽培技术，生产粮食10亿公斤；推广以旱育稀植为主的百万亩水稻综合增产技术，生产粮食6亿公斤。山区推广以地膜覆盖为主的百万亩玉米综合增产技术，生产粮食4亿公斤；推广以种薯脱毒为主的百万亩马铃薯综合丰产技术，总产折主粮3亿公斤。通过“四个一”工程生产粮食23亿公斤，确保“九五”末全区粮食产量稳定地达到24亿公斤以上。“四个一”工程的基本内涵是针对主要作物，抓住关键技术，以落实面积为基础，以产量效益为目标，以科技为先导，采取政技物结合，生产要素优化组合，先进技术组装配套，多种资源优化配置，达到提高资源利用率和土地产出率，增产粮食，增加农民收入的目标。

“四个一”工程的组织实施

1996年下半年，宁夏粮食上台阶“四个一”工程，在自治区人民政府强有力的领导和组织下全面实施。

首先，自治区人民政府以办公厅文件转发了农业厅《全区粮食上台阶“四个一”工程实施方案》到各行署、各市县人民政府和自治区有关部门。明确了“四个一”工程的建设内容及其内涵，确定了“四个一”工程的实施进度和效益目标，制定了实施“四个一”工程的政策和保障措施。成立了主管农业的副主席任组长的“四个一”工程协调领导小组。并要求各市县都要成立相应的协调领导组织，分解和落实了任务，实行领导岗位责任制。(https://www.daowen.com)

其次是确定当时的吴忠市（今利通区）、灵武县和彭阳县、泾源县分别为“四个一”工程的示范县市。自治区“四个一”工程协调领导小组逐一到4个示范县市现场办公，明确示范任务，从资金和项目安排上帮助解决工程建设中的重大问题，为示范县市的建设创造条件。实施中，4个示范县市都在两年达标，为“四个一”工程在全区顺利实施起到了明显的示范作用和有力的推动作用。

第三是每年以自治区政府的名义，至少分别在山川召开夏秋两次现场观摩会，分析“四个一”工程实施情况，总结推广好的经验，促进“四个一”工程健康平衡发展。实际上，把“四个一”工程的实施变成了全区上下齐抓共管的农业和农村中心工作。

第四是农业部门制定了“四个一”工程所含四大工程项目的技术规程，层层签订了农业技术推广责任书。并按四大工程项目组建了重大农业科技项目和农业技术推广工作实施小组。着重把握技术标准，注重技术配套和技术到位，充分发挥技术的核心作用，真正实现粮食增长方式的转变。

第五是有始有终，坚持检查验收。不论是示范县市，还是其他县市，完成了建设的目标任务，都要向工程协调领导小组提出验收的申请。领导小组组织自治区有关部门进行严格验收，合格的都颁发证书，并给予一定的奖励。

现在来看，正是这几年一系列有力举措的真正落实，才保证了粮食上台阶“四个一”工程的扎实推进和成功实施。

粮食生产登上新台阶

1996年开始实施的粮食上台阶“四个一”工程，在当年风调雨顺的情况下，使全区粮食产量一举跃上新台阶。粮食总产量达到25.79亿公斤，比“八五”期间年平均产量19.83亿公斤增加5.96亿公斤，增长30.1％。比1995年的实际产量20.33亿公斤增产5.46亿公斤，增长26.9％。其中，“四个一”工程实施规模265万亩，生产粮食12.25亿公斤，以占全区23％的粮食播种面积生产了占全区总产量47％的粮食。

1997年，在山区遭受严重干旱，灌区遭受“二月雨”、异常高温及小麦蚜虫、玉米叶螨危害等自然灾害的情况下，全区粮食总产量仍达到25.66亿公斤，与大丰收的1996年基本持平。其中，“四个一”工程实施规模307万亩，生产粮食14.65亿公斤，以占全区27％的粮食播种面积生产了占全区总产量57％的粮食。灌区在两大工程的带动下，1997年生产粮食就达到19.27亿公斤。山区在1996年，玉米就推广到41万亩，比上年增加23万亩；马铃薯突破百万亩，达到115万亩，比前三年平均种植面积扩大44万亩。

随着以“四个一”工程为标志的重大农业科技项目的全面深入实施，1998年，全区粮食产量进一步增加到29.49亿公斤，直逼30亿公斤大关，比上年增长15％。人均粮食占有水平达到550多公斤。1999年，粮食总产量依旧保持在29亿公斤以上，达29.3亿公斤。“九五”期间，粮食的年平均产量达到27.11亿公斤，比“八五”期间的年平均产量增长7.28亿公斤，增长幅度高达36.7％，年均增长7.3％，相当于以前10年的总增长量和增长幅度。实施粮食上台阶“四个一”工程的五年实践表明，“九五”时期，全区粮食总产量已稳定地登上25亿公斤以上的台阶，并已具备了30亿公斤的粮食生产能力。也表明，“四个一”工程是符合当时客观历史条件的创举，是转变农业增长方式，把粮食生产真正转移到依靠科学技术进步和提高农民素质轨道上来的成功实践。时至现在，“四个一”工程的基本内涵仍然是全区粮食生产能够稳定发展的基础。

（作者单位系宁夏老科协）