从“移民”解读美国

（二）从“移民”解读美国

上世纪末因为儿子自费赴美留学，我对美国的关注在工作需要外，添加了个人缘由。然而越想多了解，却越是感到对认知的这个对象（美国）有更多的疑惑。

从去美国大使馆签证开始直到进入美国，大致政策法规，小到人们的观念习惯，都迷一样地不理解。使领馆签证他千方百计查你“移民倾向”；到了美国看到，这里是犹太人聚居区，那里是印度人聚居区，另外还有China Town中国城等等。听上班人说“今天是赎罪日（The Day of Atonement or Yom Kippur），公司犹太老总不上班，我们也放假一天等等，这些在中国是不存在的。”

“外国”这个词在中国概念非常明确，包括“外国人”、“外国货”、“国外引进”等，中国对“本国”与“外国”界线区分得很清楚。在美国，除了国家大政方针有美国与“外国”之分，日常生活中美国与美国之外常常混杂在一起。

纽约街头，你分不清人群中哪些是“外国人”；超市里，分不清哪些是“本国货”。送孩子上大学，校园草坪上成千上万新生报到，世界上各色面孔都有，他（她）们中许多人来自世界各国。

这一切与中国的差异，只有从探求美国移民课题中求解。

移民国度的美国，社会生活中处处都涉及到外来民族问题。除了早期历史，移民对于美国的影响，上至国家总统、议会，下到老百姓日常生活全是不可廻避的经常性话题。

有着三亿人口的美国，每年依旧从各国移民进来。一方面全世界各国、各地区、各类族裔都有移民美国的强烈愿望，历史已形成无法阻隔的潮流。美国自身也离不开这一国力增进的要素，首当其冲的是人才需求。

美国《1952年移民法》、《1965年移民法》以及《1990年移民法》的相继出台，奠定了其引进人才策略的基础。这三部移民法规定了美国急需的、受过高等教育并且有突出才能的各类技术人员的移民限额，而且对所有移民划定了优先等级，保证了移民素质并且有针对性地满足了市场对人才的客观需求。实施中，美国政府又制定了一系列科研资助和专项基金管理制度等配套措施，以各种优惠条件和手段吸引人才移民来美国。(https://www.daowen.com)

在吸引入才上，美国是世界上受益于人才流动最为突出的国家。美国的高科技产业一直受惠于来自外国的优秀人才。自20世纪80年代以来，加州硅谷所创建的约3000家高科技公司，有30%是印度与中国裔移民创建的。2000年，外国移民在硅谷的公司创造了195亿美元的销售财富，并创造了7万多个工作机会。以麻省理工学院为例，其研究生约有40%来自海外。而在物理及化学领域赢得诺贝尔奖的人中，有一半美国获奖者是外来移民。这对提高美国的综合国力，特别是在科技、经济和军事等领域产生了非常深远的影响。

据美国计算，自己培养一个专家要花5万美元，而引进一个专家只需付给年薪。1996-1998年间，美国共引进专家24万名，节省教育经费达I20亿美元，而且这些专家以后又为美国经济创造了数百亿元的财富。仅在20世纪90年代的10年中，美国就增加了数万亿美元的新财富。1996年至2000年间，信息科技带动28%的美国经济增长，美国从人才流动中获益匪浅，人力资本的扩容性和马太效应使其经济发展极大受益。

不仅美国高科技领域需要外国人才，美国经济的正常运转也离不开移民政策。许多服务性工作，比如医院护理人员、从事家务劳动的勤杂工、餐馆服务员、旅店工作人员以及大批农业劳动力都需要外国移民来承担。

2001年“9·11”之后，特别是2008年金融危机暴发以来，遭受重创的美国经济需要资本血液补充，投资移民正好令美国经济受益。所以近年在这方面美国移民政策作适当调整，引进世界各地资金逐年增加。

世间没有百无一失的绝对好事。移民于美国虽然非常重要，但对社会也不无冲击。长期累积的1200多万“非法移民”就是个令美国十分头痛的大问题。

非法移民问题异常复杂，美国目前在这个问题上左右为难。大部分的非法移民是通过美国南部长达3200多公里的美墨边境进入美国的。从上世纪50年代开始，美国一直在加强对美墨边境的管制，包括修筑高大的铁丝网和钢质隔离墙、运用各种先进的监控措施、大幅增加边境警卫队的编制和预算等等，但收效甚微，目前每年单是通过这条边境进入美国的墨西哥非法移民就达四、五十万人。“蛇头”及相关组织采取了挖隧道穿越的方式，使得这些耗资巨大的隔离墙形同虚设。

非法移民一旦进入美国，“来者有因、令走非易”。据统计，目前在美国受雇的非法移民为700万人，约占美国国内劳动力总数的5%，他们大多从事低收入但又必不可少的工作。美国上届总统布什曾多次表示：“正是这些努力工作的人们（非法移民），做着美国人不愿做的工作。他们为我们的经济活力做出了贡献。”

前段美国有的州采取强硬措施驱逐、遣返非法移民，对雇佣非法移民的雇主追究法律责任等。这样做的结果非但不能取缔“非移”，还受到社会强烈责难。最近总统奥巴马不得不宣布“政策调整”，对“梦想学生”、无犯罪纪录的“非移”允许申请工卡。但最终美国的非法移民如何解决，不是短期能很快找到出路的，有人评论说，这对美国是一个“积重难返”、困难重重的难题。