制度创新的理论资源

（一）制度创新的理论资源

1．对贫困的社会学研究

我国高校贫困生问题及其反贫困政策是嵌入在在宏大的社会变迁背景中的。贫困的社会学研究从贫困的发生学、类型学等角度深入地分析了导致贫困的因素及其彼此作用的复杂机制。在分析高校贫困生救助问题时，借助社会学的相关概念和研究成果有助于我们分析视角的展开。

对贫困成因的分析往往直接影响着反贫困政策的性质及方向。上世纪八十年代开始流行的素质贫困论认为，贫困的本质规定，不是资源的匮乏，不是产值的高低、也不是发展速度的快慢和收入的多少，而是“人的素质差”。素质是指人从事商品生产和经营的素质⁽³³⁾。其观点可以表述为，不发达地区应当改变人的行为方式和思想观念，提高个人现代性，以适应工业化进程的要求。“素质贫困论”把贫困归因于人们观念和行为的落后，这种视贫困者落后的观点曾被广为接受，视在学界、政界和市民态度中仍流行，并形成了与之相应的大众话语。

随着认识的发展和研究的深入，近年来素质贫困论受到学者们的批评。首先，这个判断混淆了表象和本质的关系，不可以用一个社会的目的和手段，来衡量和判断另一个社会的目的和手段。其次，这种个人现代性改变的必要性不能代替其可能性。因为现代性是有条件的，尚未解决温饱的人们很难自然地具备这种现代性，也很难有机会培养自己的现代性。贫困的根源是由各种因素构成了一个错综复杂的因果关系网络，其中存在着众多反馈回路。区域性贫困陷阱理论解释了这种作用机制:各反馈回路相互耦合形成的网络系统，它们共同作用的结果就是使贫困成为区域的持久性状态⁽³⁴⁾。以生态学术语表达，这种相互关联的贫困机制被概括成“选择性亲和”，各种贫困因素的逻辑一致性与相互支持的动机性影响。反贫困政策要阻断这一循环。

九十年代以来，在中国与国家扶贫项目的合作中，穷人参与的原则和理念逐渐被引入和接受。参与理论引导人们用一种或多种互动关系来看待贫困问题⁽³⁵⁾。穷人也是发展主体，贫困是发展主体的发展权利实现不足的表现。1998年，在中国农村扶贫工作中，开始从重视农民的需求出发，探讨建立乡村发展中的新型伙伴关系⁽³⁶⁾。通过竞争、交流和沟通来实现文化主体重建。在此背景下，具有哲学色彩的参与性原则从一种理念演变成扶贫行动的操作工具。

参与式方法是一种外部干预和内源发展结合的行动方式，目的是有效发掘穷人作为发展主体的潜力；同时也是一种抵御传递系统目标风险的工具。参与式方法强调鼓励贫困者参加项目工作的全部决策过程。参与被视为摆脱贫困并获得长期发展的重要条件，贫困人口应该成为发展的真正主体，有权参与决定他们生活决策的制定。(https://www.daowen.com)

2．贫困生社会支持的社会资本理论释解

社会学家科尔曼认为，社会资本就是个人拥有的、表现为社会结构资源的资本财产，它们由构成社会结构的要素组成，主要存在于人际关系和社会结构中，并为社会结构内部的个人行动提供便利⁽³⁷⁾。个人运用的社会资本能够涉取和利用嵌入在社会网络中的资源以获得工具性活动中的回报。中国是个十分讲究关系的社会，个人摄取社会资源的多寡在很大程度上取决于其社会关系网络的质量。关系网络也因此转化为个人生存发展的重要资本。贫困生的网络规模小，网络成员少，所蕴含和可能提供的个人社会资本就匮乏。贫困生的交往圈十分窄，社会之网络较封闭，与其交流的网络成员单一，且大多是和其经济状况相同，可能提供的个人社会资本的价值少。中国是“熟人”和“关系”社会，质量较高的社会资本有助于贫困生获得更多提升社会地位和改变命运的机会。网络中成员间的经济、心理等状况相同，贫困生很少有机会接近联系更高社会地位的网络成员。再加上他们参加学校活动的次数较少，更增添获取优质资源的难度，得到社会支持的机会大大减少⁽³⁸⁾。

3．贫困大学生救助工作的新视角

贫困生在经济收入、社会地位、权益保护、竞争能力等方面都处于困难和不利的境地。显然高校贫困生是一个需要多层次扶助的群体⁽³⁹⁾。各高校都建立了以“奖、贷、助、补、减和绿色通道”为主要内容的资助困难学生的政策体系，但是，仅有这些偏重于物质上的重视和帮扶是不够的，贫困生问题还远远没有解决。因为还有那些非物质的支持没有跟上，情感方面的支持还远远不够。情感上的体验不良，很可能导致贫困生不能善加利用物质方面的支持。

在经济型援助制度、社会援助方法存在，但整个支持系统还不够完整的情况下，还应该考虑开展更为贴近个人、针对不同人的不同特点而实施的帮助和服务，这样才能真正为贫困生提供深层次的帮助。对他们的个性、人格产生积极影响。也成为贫困生实现高等教育目标的助力。所以，加强情感和体验支持、并且合理融合各类支持手段以便更有效地帮助贫困生解决问题。成为未来改进的方向；而对贫困生进行服务和帮助的核心目标将是维护贫困生个人身心健康成长以及促进个人自我实现式发展。

此外，贫困生虽然在资源上相对短缺，但从他们能考入高等院校、甚至有些学生是高分考入来看，他们都不乏优秀的潜质。每个人都有着自我实现的理想，也有着达到目标的潜质，所以，充分调动他们的潜能来自我扶助比起让他们变的依赖帮助要更加健康和积极。社会工作的方法秉持“助人自助”理念，这很适合对贫困生的帮助，并且社会工作融入了大量心理学及心理健康的知识与技术。在技术上也能满足对贫困生的帮助。所以，我们可以把社会工作的专业方法作为贫困生扶助的新角度加以引入和尝试。