高校科技成果转化中的政府职能与“强政府

三、高校科技成果转化中的政府职能与“强政府、强社会”

关于政府职能的系统构成，学术界有多种认识。例如，“二元职能论”者常常将政府职能划分为两个方面，即一方面为政府的基本职能，另一方面为政府的管理运行职能。前者包括政府的政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，后者分为计划职能、组织职能、控制职能。前一种分类主要依据的是政府活动或者政府权力作用的领域，后一种分类主要依据的是政府的管理过程。^[5]在“多元职能论”者中，也有人认为，政府职能分为阶级统治职能、社会管理职能、社会服务职能和社会平衡职能；^[6]还有人认为政府职能分为规定的制定者、秩序的维护者、矛盾的协调者、社会的服务者等职能。^[7]

本书从领域角度入手，分析高校科技成果转化中的政府职能，并将其界定为政府众多职能构成的大系统中的一个“子系统”，它是20世纪伴随着科技进步与经济增长之间关系的逐步深化，而形成和发展的一种新兴的政府职能。高校科技成果转化中的政府职能将政府的科技职能和经济职能综合为一体，是政府在高校科技成果转化中的职责和功能，其核心是通过资源配置方式的调整，理顺高校与企业之间的关系，为高校科技成果转化创造条件。(https://www.daowen.com)

“强政府、强社会”是从能力角度对政府和社会的一种描述，是基于能力角度对政府和社会职能的一种定位。“强政府”主要指政府的能力强、效率高。政府能力是指处于一定社会和自然条件下的政府，在掌握行政管理规律的基础上，维持组织自身的存在和发展，并积极回应外部环境变迁，引导和促进社会有序、健康发展的能量和力量的总和。^[8]

“强社会”的含义一般指许多强有力的、高度组织化而且有自己利益追求的社会第三部门，在经济发展中处于很突出的地位，具有将自己的意志、目标转化为现实的强大能力。“强社会”意味着社会第三部门能够以强有力的地位与政府在制度框架内进行对话。^[9]强社会不一定是小社会，也不一定是大社会，其规模及其在经济和社会发展中发挥作用的空间应当根据需要不断调整。